第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，圍繞推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新無(wú)錫幸福無(wú)錫”主題和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”要求，健全預(yù)案體系，完善安全機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)隊(duì)伍裝備，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，注重整合協(xié)調(diào)，擴(kuò)大社會(huì)參與，努力提高全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和推動(dòng)平安無(wú)錫建設(shè)提供有力保障。

　　第二節(jié) 基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市安全應(yīng)急體系，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面能力建設(shè)。重點(diǎn)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效等突出問題，著力提高第一時(shí)間快速響應(yīng)能力。

　　整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有資源，大力推進(jìn)各地區(qū)和各行業(yè)信息、隊(duì)伍、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)。總體把握公共安全資源的合理布局，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按現(xiàn)行事權(quán)和財(cái)權(quán)合理劃分，各級(jí)政府及部門落實(shí)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，分級(jí)分步組織實(shí)施，有針對(duì)性地開展示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　依靠技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施，提高公共安全體系的科學(xué)性、高效性、可靠性。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化、自動(dòng)化。

　　政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。全面履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，加大政府投入，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與公共安全工作的積極性，形成政府與社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)的良性互動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急管理社會(huì)化程度。

　　第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：

　　到2015年， 建立起完善的公共安全防范體系，形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制。使 突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等能力顯著增強(qiáng)。使全市一般公共安全事件明顯減少，較大、重大公共安全事件顯著減少，特別重大 公共安全事件杜絕發(fā)生。使我市應(yīng)急管理工作水平和處置突發(fā)事件能力走在全省前列，人民群眾的安全感和滿意度走在全國(guó)前列。

　　分類目標(biāo) ：

　　預(yù)防自然災(zāi)害目標(biāo)：災(zāi)害救助能力明顯提高，災(zāi)民24小時(shí)內(nèi)得到基本救助。洪水預(yù)報(bào)提前24小時(shí)發(fā)布，大江大河洪水預(yù)報(bào)提前10小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上。長(zhǎng)江、太湖堤防新建改建工程按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，無(wú)錫城市防洪工程達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，江陰市、宜興市、萬(wàn)畝以上圩區(qū)及有重要設(shè)施或人口集中的圩區(qū)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)風(fēng)24小時(shí)路徑預(yù)報(bào)偏差在120公里內(nèi)，提前30分鐘以上發(fā)布雷電等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警公眾覆蓋率達(dá)到95%以上，24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率穩(wěn)定超過90%，風(fēng)暴潮災(zāi)害緊急警報(bào)提前6小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到75%以上。全市基本具備抗御6級(jí)左右地震的能力，地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)速報(bào)5分鐘，影響烈度速報(bào)15分鐘。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害基本做到預(yù)警預(yù)報(bào)，避免造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。森林火災(zāi)年受害率低于0.5‰、控制率在1.2公頃/次以下。農(nóng)作物重大病蟲害損失率控制在3%以內(nèi)，重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害成災(zāi)率控制在1‰以內(nèi)。

　　防范各類事故災(zāi)難目標(biāo)：各類事故死亡人員總數(shù)比“十一五”末下降15%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率控在0.08以內(nèi)，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)下降15%以上，道路交通事故萬(wàn)車死亡率下降35%，年度火災(zāi)10萬(wàn)人死亡率控制在0.1以內(nèi)，水上人命救助有效率達(dá)93%。因企業(yè)排污引發(fā)的較大以上環(huán)境事件每年不超過3起。

　　處置公共衛(wèi)生事件目標(biāo)：生活垃圾無(wú)害化處理率100%，生活污水處理率98%，污泥無(wú)害化率100%。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和管網(wǎng)水質(zhì)合格率均達(dá)100%。食品合格率達(dá)96%以上，藥品合格率在98%以上，各類食品藥品事故大幅減少。市和市(縣)、區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%，報(bào)告完整率和及時(shí)率達(dá)到95%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)處置率達(dá)到100%。市和市(縣)、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)突發(fā)動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)到位率在95%以上，重大野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%。

　　保障社會(huì)安全目標(biāo)：建成社會(huì)治安和突發(fā)群體性事件防控體系，民意表達(dá)、矛盾調(diào)處、事件預(yù)警、群體性事件處置和責(zé)任追究機(jī)制得以完善。刑事案件、治安案件、群訪事件全面下降，萬(wàn)人刑事發(fā)案率控制在72以內(nèi)，社會(huì)矛盾調(diào)處成功率達(dá)95%，民事案件調(diào)解率40%以上，案件執(zhí)結(jié)率95%以上，改判發(fā)回率控制在0.4%以內(nèi)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度90%以上。因產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)兼并、房屋拆遷、征地補(bǔ)償、城市管理、職工福利、就業(yè)安置等問題中發(fā)生的突發(fā)事件明顯減少，確保發(fā)生在基層的問題90%以上解決在基層。網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)一步提高，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙、賭博、傳播黃色淫穢內(nèi)容、進(jìn)行反動(dòng)宣傳等非法活動(dòng)受到進(jìn)一步遏制，個(gè)人隱私得到進(jìn)一步保護(hù)。政府通過網(wǎng)站與市民的互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，12345政府公共服務(wù)熱線和部門(行業(yè))公開電話咨詢、投拆、建議和意見的回復(fù)率100%，回復(fù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。******等非法組織受到根本性遏制，非政府社會(huì)組織得以合理化引導(dǎo)。因能源、糧食、重要生活必需品的供應(yīng)緊張和市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)等引發(fā)的突發(fā)事件基本杜絕。