8．宣傳培訓教育不斷普及。

大力推進公共安全知識“進社區、進學校、進機關、進企業、進家庭”活動。利用教育基地、講座和課堂、互聯網站、新聞媒體、印發免費宣傳材料等各種渠道，大力宣傳各類應急常識、安全知識，營造安全文化氛圍，提高市民防災減災意識和自救互救能力。現代安全實景模擬教育基地投入使用，發揮了安全技能訓練陣地和安全宣教工作核心平臺功能，取得了良好的社會效果。

經過不懈努力，“十一五”規劃主要目標順利完成，應急管理體系得以健全和完善，有效地預防和處置了一批突發事件，最大限度地保障了人民群眾的生命財產安全，有力維護了全市經濟社會的和諧穩定。

　　表1 突發事件應急體系建設“十一五”規劃量化指標完成情況表

（二）“十二五”時期面臨的形勢。

“十二五”期間，是我市加快轉變經濟發展方式、大力推進特區一體化、全面加強社會建設的重要時期，各種傳統和非傳統的、自然的和社會的風險矛盾交織并存，城市應急管理工作面臨以下幾個方面的挑戰：

1．自然災害發生風險依然較高，危害程度進一步加大。

一是臺風、暴雨等自然災害發生頻繁，極端自然災害時有發生，危害程度進一步加大。2006至2010年間，我市共發生自然災害992起，相比于“十五”期間，總體數量增加了949起，尤其是2008年，全市共發生各類自然災害835起（包括超百年一遇的“6.13”特大暴雨），全年共造成約100萬人受災，11人死亡，7人失蹤，198間房屋倒塌，直接經濟損失約10億元。二是國內外地震活動趨于活躍，我市發生地震災害的潛在風險進一步加大。近年來，國內外破壞性地震頻發，如我國2008年 “5.12”汶川大地震、2010年 “4.14”玉樹地震、日本2011年“3.11”9級地震等。我市位于東南沿海地震帶中段，具有發生破壞性地震的地質構造背景和潛在危險，2010年11月19日發生2.8級地震，全市普遍有震感。三是次生災害的誘發因素依然較多。我市臺風暴雨發生頻繁、危險邊坡數量眾多、部分防洪排澇設施的設計建設標準較低；部分建筑物特別是違章建筑和老舊建筑未設防或只按地震烈度六度設防,與現行的抗震設防標準相比還有一定差距,極易引發次生災害。

2．事故災難傷亡人數依然較多，監管壓力進一步凸顯。

“十一五”期間，我市事故災難實現事故宗數、死亡人數、受傷人數、億元GDP安全事故死亡率四項指標全面下降，安全生產管理工作取得明顯成效，但安全生產形勢依然不容樂觀：一是我市安全生產事故死亡人數的總量依然較大，與上級政府的要求和廣大人民群眾的期望相比仍有差距。即便是安全形勢最好的2010年，我市事故災難總量依然達到2877起，死亡675人，受傷2000人，在全省地級以上城市中排名第三，依然是全省的事故大市。二是交通安全管理壓力巨大。截至2010年末，我市機動車保有量達170萬輛，車輛密度達350輛/公里，遠遠超過了國際標準極限值240輛/公里的警戒線。2010年全市道路交通安全事故死亡582人，占全市事故災難死亡總人數的86.2%。城市軌道交通快速發展，二期工程建成運營后，日均客流量達180萬人次，對交通安全管理形成了巨大挑戰。三是企業安全生產監管難度較大。截至2010年末，我市中小企業達33.6萬家，占全市企業總數的99.2%。部分中小企業受短期利益的驅使，安全生產投入不足，基礎薄弱，火災、高墜、危險化學品泄漏、職業中毒等生產安全事故頻繁發生；全市特種設備使用單位3.3萬多家，特種設備總量達15.8萬臺，其中公眾廣泛乘坐的電梯設備達到8萬臺,特種設備管理壓力大，安全監管任務繁重。四是環境污染和生態破壞事故風險不斷增加。隨著我市經濟的快速發展和海岸資源的進一步開發利用，由此引發的環境污染和生態破壞事故風險迅速上升，如海上溢油、海岸工程、危險化學品泄漏、工業污染引發的環境污染事故等。

3．公共衛生事件發生的可能性增加，防控難度進一步增大。

一是我市作為全國最大的口岸城市，人流、物流、車流量大，傳染病疫情容易傳播擴散，防控難度大。2010年經我市出入境旅客達到1.98億人次，創下歷史新高。2009年至2010年期間，全市共報告甲型流感確診病例2157例，累計危重病例236例，死亡7例，造成了重大的社會影響。二是城市人口密集、公共場所數量眾多，容易成為傳染病傳播的溫床。截至2010年末，我市實際管轄人口超過1300萬（其中常住人口901.7萬，本地戶籍人口259.4萬），人口密度居全國之最。此外，大型文體商貿場所不斷增多，重大政治經濟和文化活動日趨頻密，對突發公共衛生事件的安全防范和應急處置工作提出了更高要求。

4．社會安全事件誘發因素不斷增多，管理難度進一步加大。

一是隨著社會經濟的快速發展，基于利益訴求帶來的各類社會矛盾和沖突進一步增多，如城市更新和查處違建等引發的原住居民利益沖突，經濟結構調整過程中的勞資糾紛，物價上漲、生活必需品供應波動引發的民生問題等。這些因素導致社會安全事件發生的可能性進一步加大。二是各類恐怖主義、極端勢力等制造社會安全事件的潛在風險不可忽視。我市口岸較多，出入境人員、車輛及貨物數量巨大，是各類恐怖勢力、極端宗教分子滲透和外逃的高危區域。三是社會安全事件總體規模依然較大，其中聚眾上訪、停工、聚眾阻塞交通等不穩定事件尤其突出，對社會管理提出了更高要求。

5．應急管理體系尚存在薄弱環節，亟待進一步完善和加強。

一是災害監測預警能力仍顯不足。危險源的普查機制尚未真正形成，重點區域、突發事件多發區域的監測網絡尚不完善，部分行業和領域監測預警手段還相對落后。二是應急救援能力仍需進一步提高。部分應急隊伍的人員配備、技術裝備、現場救援能力有待改善和提高，尤其是針對高層建筑的滅火救援能力亟待增強。三是公眾應急知識和應急避險能力還需進一步提升。公眾特別是流動人口的安全意識、危機意識和社會責任意識仍顯不足，避險自救互救能力有待進一步提高。四是科學研究和技術支撐體系較為薄弱。產學研機構、企業參與應急產業開發和研究的機制尚未形成，應急指揮系統建設技術標準尚未統一，互聯互通仍存在一定困難，難以實現信息全面共享和快速傳遞。為有效應對我市應急管理面臨的形勢與挑戰，仍需進一步加強應急管理法制、體制、機制和預案體系建設，不斷提升我市應急管理工作水平。