深圳市突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是深圳經(jīng)濟特區(qū)新三十年開局的五年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、樹立城市發(fā)展新標桿的關(guān)鍵時期。《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》作為全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，明確了全市未來五年的發(fā)展方向、發(fā)展目標和重點任務，為編制和實施各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃、專項規(guī)劃提供了基本依據(jù)。

按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的“打造平安深圳”的工作要求和“加強應急管理和安全生產(chǎn)”的具體部署，組織編制本規(guī)劃，旨在進一步健全和完善我市突發(fā)事件應急管理體系、提高應急管理水平和應急處置能力，有效預防突發(fā)事件的發(fā)生、減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，為建設(shè)中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化先進城市提供有力保障。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》及深圳市有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，并結(jié)合我市應急管理工作實際制定，是總體部署我市“十二五”期間應急體系建設(shè)工作和應急管理工作的綱領(lǐng)性文件，各區(qū)（新區(qū)）、各專業(yè)應急機構(gòu)可依據(jù)本規(guī)劃制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。

一、應急體系建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）“十一五”期間取得的成效。

我市歷來高度重視應急管理工作，特別是“十一五”期間，市委市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實履行社會管理和公共服務職能，全面推進應急管理工作并取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．應急管理體制創(chuàng)新發(fā)展。

2009年，我市實施“大部制”改革，整合應急救援、安全生產(chǎn)、防震減災、人民防空職能，組建了市人民政府應急管理辦公室，并將原市處置突發(fā)事件委員會更名為市突發(fā)事件應急委員會。在此基礎(chǔ)上，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的思路，逐步建立健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級應急管理組織體系，全市基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。

2．應急預案體系基本形成。

初步健全了以市政府總體應急預案為綱，16個專項應急預案、68個部門應急預案以及基層預案、企事業(yè)單位預案、重大活動預案為組成和補充，“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。探索建立了應急預案培訓、演練和評估制度，有計劃地開展桌面演練、功能演練和實戰(zhàn)演練，有效推動了應急預案演練向常態(tài)化、科學化、專業(yè)化、多樣化發(fā)展。

3．應急機制法制日趨完善。

按照“屬地管理、條塊結(jié)合、基層先行、逐級抬升”的原則，初步形成了屬地黨委和政府牽頭負責，相關(guān)部門和單位主動配合，各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急工作模式；逐步建立了突發(fā)事件的風險排查、隱患整治、監(jiān)測預警、信息報送、快速反應、應急聯(lián)動、應急演練、宣傳培訓、區(qū)域合作等工作機制。同時，不斷加強應急管理規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，已頒布實施有關(guān)城市公共安全的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件120個（自然災害類12個，事故災難類70個、公共衛(wèi)生事件類17個、社會安全事件類21個），有力推動了我市應急工作向法制化方向邁進。

4．監(jiān)測預警能力不斷提升。

逐步建立了氣象、三防、地質(zhì)災害、森林防火、傳染病疫情、環(huán)境污染、信訪維穩(wěn)等監(jiān)測預警體系。制定實施了《深圳市安全管理網(wǎng)格化實施意見》，設(shè)立“12350”公共安全隱患舉報電話，大力開展安全隱患排查整治，初步形成了“社區(qū)網(wǎng)格巡查、群眾舉報核查、企業(yè)單位自查、執(zhí)法部門監(jiān)察、領(lǐng)導干部督查”相結(jié)合的安全隱患排查整治機制。健全和落實地質(zhì)災害、危險邊坡防治責任制，2010年整治了全市316個重點邊坡，全年發(fā)生地質(zhì)災害8宗，同比減少56%。三防監(jiān)測預警體系建設(shè)不斷推進，完成了所有病險水庫的修護。

5．應急保障體系不斷完善。

市政府設(shè)立了1億元的應急專項資金，為處置突發(fā)事件提供了資金保障。頒布實施了《深圳市“十一五”重要物資儲備規(guī)劃》，明確了重要應急物資儲備的方式、方法、渠道、規(guī)模、費用、監(jiān)管等要求，并按照市場模式，探索建立了實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應急物資儲備方式。建成了全市統(tǒng)一的綜合性應急系統(tǒng)平臺，有效發(fā)揮了視頻監(jiān)控、視頻會議、指揮調(diào)度和決策支持等功能。

6．應急救援隊伍逐步壯大。

制定實施了《關(guān)于進一步加強應急隊伍建設(shè)的意見》，加強了綜合應急救援、專業(yè)應急救援、應急專家、應急志愿者等四類應急隊伍建設(shè)，逐步配齊配強了專業(yè)應急裝備和設(shè)備，并充分發(fā)揮民兵應急分隊、保（治）安隊等基層力量的應急救援作用，應急救援隊伍體系得到進一步健全和完善。

7．處置指揮能力明顯提升。

不斷加強突發(fā)事件處置指揮能力建設(shè)，形成了屬地政府負責先期處置和后勤保障，專業(yè)救援隊伍負責應急救援，專家隊伍提供決策支持，宣傳部門負責信息發(fā)布，應急管理部門負責綜合協(xié)調(diào)的處置指揮機制。與東莞、惠州等兄弟城市建立了應急區(qū)域合作機制，與香港特區(qū)政府在撲救山火、防控傳染病疫情等方面開展了有力合作。