為進一步貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》(粵發(fā)〔2011〕17號)中“強化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任”有關(guān)精神，更好地發(fā)揮應(yīng)急管理工作在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東中的作用，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期應(yīng)急體系建設(shè)成效

“十一五”時期，全省應(yīng)急管理工作按照“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的目標(biāo)要求，先行先試，開拓創(chuàng)新，通過構(gòu)建應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理保障體系、應(yīng)急管理科技支撐體系、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系、應(yīng)急管理區(qū)域合作體系、應(yīng)急值守和信息報送工作體系、應(yīng)急平臺建設(shè)體系、基層應(yīng)急管理工作體系等8大體系，基本實現(xiàn)了應(yīng)急管理工作常態(tài)化、基層化、社會化、科學(xué)化、有序化、法制化，全力打造了應(yīng)急管理“廣東模式”。

(一)應(yīng)急體系基本形成 .

確定了居安思危、預(yù)防為主的方針，明確了預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，在全國率先在縣級以上人民政府成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全應(yīng)急管理體制。居(村)委會等基層群眾自治組織，基層機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位逐步建立健全應(yīng)急管理組織體系。頒布實施《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，制訂、修訂涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全等方面的法規(guī)、規(guī)章80多件。各級制訂了各類應(yīng)急有關(guān)預(yù)案。信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導(dǎo)等工作機制不斷完善，現(xiàn)場指揮官制度、考核制度等一系列創(chuàng)新制度穩(wěn)步實施，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、軍地協(xié)同、多方配合、全社會參與”的應(yīng)急管理工作格局。

(二)突發(fā)事件防范水平不斷提高。

提高了電力、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震設(shè)防等級，加強了大江大河防洪工程和沿海地區(qū)防潮工程建設(shè)，開展了高危行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。氣象、地震、水文、海洋環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、農(nóng)林病蟲害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善，覆蓋省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級的傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)建立健全，大型水利設(shè)施、重要通信樞紐、鐵路交通、油氣管道和核設(shè)施等重要設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)得到加強。隱患排查整改工作普遍開展。縣級以上行政區(qū)劃單位建設(shè)應(yīng)急避護場所1980個，面積近1.93億平方米。

(三)應(yīng)急救援能力明顯提升。

省應(yīng)急平臺、省應(yīng)急指揮中心建成使用，與各地級以上市、有關(guān)單位專業(yè)應(yīng)急平臺初步實現(xiàn)互聯(lián)互通。建立省、市、縣(市、區(qū))三級綜合性應(yīng)急救援隊伍2505支30.5萬人，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層綜合應(yīng)急救援隊伍8824支28.7萬人;防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防、海上與陸地搜救、礦山救護、危化品事故救援、核應(yīng)急、醫(yī)療救護、反恐維穩(wěn)等專業(yè)隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。在廣州、梅州、惠州、茂名、清遠等市建立了5個省級救災(zāi)物資儲備倉庫;在肇慶市建成省級防汛物資儲備基地，在韶關(guān)、梅州、惠州、茂名等市建立了4個區(qū)域性倉庫;建立588個森林防火物資儲備庫。科技支撐作用不斷提高，成立全國第一個應(yīng)急管理學(xué)會——廣東省應(yīng)急管理學(xué)會，在全國率先組建了16家應(yīng)急技術(shù)研究中心，推動清華大學(xué)公共安全研究院成立廣東分院;公路、鐵路、水路、航空緊急運輸保障能力快速提升。特別是建立泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))應(yīng)急管理聯(lián)動機制和粵港、粵澳應(yīng)急管理合作機制，形成以我省為中心、一軸三網(wǎng)的泛珠三角區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動機制，有效提升了應(yīng)急救援能力。

(四)基層應(yīng)急能力逐步增強。

在全國率先推進基層開展“五個一”試點工程，每個地級以上市確定一個縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、一個村(社區(qū))、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范點，以抓機構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十個抓”為突破口，建立健全信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”為重點的工作機制，基層應(yīng)急管理工作水平總體提升。

(五)公眾應(yīng)急意識明顯提高。

建設(shè)全國首個應(yīng)急管理專門網(wǎng)站——廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站(中、英文版)，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育和各項應(yīng)急服務(wù)。通過在全國率先公開征集應(yīng)急管理標(biāo)志、宣傳口號和《廣東省應(yīng)急管理之歌》，傳承應(yīng)急管理文化。每年組織一次深入全省121個縣(市、區(qū))的社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、家庭的“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動，直接受眾累計超過1200萬人;免費發(fā)放應(yīng)急知識手冊近6000萬冊。推動成立全國唯一一所設(shè)置應(yīng)急管理本科專業(yè)的應(yīng)急管理學(xué)院——暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，大力開展全省應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。各地、各有關(guān)單位舉辦培訓(xùn)班28657次，培訓(xùn)185.4萬人(次);其中，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班6389次，培訓(xùn)18.2萬人(次)。社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各類社會組織積極參與應(yīng)急管理工作，開展捐贈活動，提供應(yīng)急志愿者服務(wù)200多萬人次，爭當(dāng)“第一響應(yīng)者”等應(yīng)急文化氛圍基本形成。開展應(yīng)急演練7萬多次，參加演練人數(shù)超過7000萬人次，特別是在全國率先舉行“雙盲”演練近10次。

二、“十二五”時期應(yīng)急管理工作面臨的形勢

“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，特別是公眾公共安全需求日益增強，這對應(yīng)急體系建設(shè)提出了新的更高要求。

(一)各類突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。

1. 自然災(zāi)害進入多發(fā)頻發(fā)期。臺風(fēng)、暴雨、高溫、干旱、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件頻發(fā)，時空分布出現(xiàn)新變化;特大洪澇災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等發(fā)生的可能性加大;有害生物對局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。

2. 事故災(zāi)難防控形勢嚴峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍很突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，重特大事故發(fā)生的可能性仍然較大。基礎(chǔ)設(shè)施與生命線工程事故預(yù)防與處置難度增大。危險化學(xué)品泄漏、水上溢油、核與輻射事故、重金屬等造成環(huán)境污染的形勢嚴峻，引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件的隱患增多。

3. 公共衛(wèi)生事件防控難度增大。法定報告?zhèn)魅静》揽厝蝿?wù)依然艱巨，新發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病等引發(fā)重特大事件的危險性依然存在，高致病性禽流感、口蹄疫等動物疫情存在暴發(fā)或傳入的較大可能。食品安全風(fēng)險隱患依然較多，防控食品安全事故任務(wù)仍然很重;打擊假冒偽劣藥品任務(wù)重，保護公眾生命健康安全責(zé)任大。

4. 社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著我省經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化，誘發(fā)群體性事件因素增加。流動人口多，社會管理任務(wù)重、壓力大，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益嚴峻，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

(二)應(yīng)急體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。

1. 基層應(yīng)急管理能力薄弱。基層應(yīng)急能力總體薄弱。部分橋梁、隧道、堤防、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施及生命線工程抗損毀能力弱;城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別是農(nóng)村設(shè)防水平低。

2. 應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不強。應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)能力不足，應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能尚不完善，各地之間、部門之間、條塊之間、軍地之間密切協(xié)作的機制尚不健全，各類應(yīng)急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)聯(lián)合訓(xùn)練演練不夠，導(dǎo)致應(yīng)對突發(fā)事件難以快速形成合力，各類救災(zāi)要素難以有機整合。

3. 應(yīng)急救援專業(yè)化水平有待提升。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備配備數(shù)量和種類不足，大型和特種專業(yè)裝備缺乏，培訓(xùn)、演練基礎(chǔ)條件尚未得到明顯改善;核生化應(yīng)急救援、海上溢油應(yīng)急處置、反恐處突等隊伍力量亟待加強。應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量仍然有限、布局不夠合理，各類應(yīng)急物資的綜合信息動態(tài)管理和資源共享管理體系亟待加強。

4. 應(yīng)急管理的社會參與程度需要進一步提高。公眾參與應(yīng)急救援的組織化程度和規(guī)范化程度較低，專業(yè)領(lǐng)域志愿者發(fā)展不足。全社會共同參與的公共安全文化氛圍尚未完全形成，應(yīng)急知識的宣傳教育不夠深入，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力仍需提高。