廣東是我國改革開放的前沿陣地，是全國探索科學發展模式的試驗區和深化改革的先行區。“十二五”時期是廣東全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，促進安全生產工作全面發展、實現安全生產狀況根本好轉至關重要。

省委、省政府歷來高度重視安全生產工作。2006年以來，全省各級安全生產工作部門圍繞省委、省政府各項工作部署和《廣東省安全生產“十一五”規劃》確定的目標和任務，全力推進安全生產工作，全省安全生產形勢明顯好轉。“十二五”時期，隨著我省經濟結構戰略性調整和經濟發展方式加快轉變，安全生產工作將面臨新形勢、新任務和新特點。科學編制和有效實施安全生產“十二五”規劃，對于堅持科學發展，構建和諧社會，促進安全生產狀況根本好轉，推動安全生產與經濟社會協調發展具有十分重大的意義。

本規劃根據《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，是廣東省“十二五”重點專項規劃，是全省安全生產工作的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是各地政府、各有關部門和企業履行安全生產職責的重要依據。

一、發展條件

(一)發展基礎。

“十一五”時期，我省的安全生產工作取得重大進展，安全生產形勢明顯好轉，為實現安全生產狀況根本好轉奠定了堅實基礎。

1.“十一五”規劃目標全面完成。2006-2010年，全省生產安全事故四項主要指標均有較大幅度下降，重特大事故發生起數、發生頻率、死亡人數等指標得到有效控制，部分高危行業(領域)事故得到有效遏制。

2.安全生產體制機制建設取得明顯成效。修訂和出臺了《廣東省安全生產條例》、《廣東省建設項目安全設施監督管理辦法》(省政府令第147號)等一批地方性法規和規章;完成了全省市、縣兩級安全監管機構的設置，省、市、縣三級安全生產監管機構安全監管人員由1200人增加到3337人;全省1618個鄉鎮(街道)中有95%成立了安全生產監管機構，共有專職或兼職安全監管人員8000多人;建立健全了安全生產責任考核制度，建立了覆蓋全省的安全生產控制指標管理體系;完善了防范重特大事故工作會議制度和安全生產行政許可、檢查督查、聯合執法、事故責任追究等制度。

3.重點行業(領域)監管得到強化。實現了煤礦和煙花爆竹生產行業的市場退出;礦山、危險化學品和煙花爆竹的安全監管逐步走上制度化、規范化軌道;道路交通、消防(火災)、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、鐵路運輸、水上交通、農業機械、漁業船舶等重點行業(領域)的安全監管工作得到進一步加強;建立健全了省、市、縣三級重大危險源動態監管及監控預警體系;企業安全生產標準化建設全面推進。

4.執法監察體系全面構建。省、市、縣三級安全生產執法監察機構全部組建，共有執法監察人員1486人;委托鄉鎮(街道)執法工作全面鋪開，已實施委托執法的鄉鎮(街道)占全省鄉鎮(街道)總數的96.3%;全省共投入執法監察裝備建設資金9727萬元，為縣級以上執法監察機構配備了基本的專用執法監察裝備。

5.技術支撐能力明顯提高。依托高等院校、科研單位和重點企業等社會優質資源，搭建了安全科技“政、產、學、研”一體化平臺;初步建成礦山安全、非礦山和重大危險源監控、職業危害檢測與鑒定等3個省級中心實驗室;全面實施“金安工程”，構建了省、市兩級信息網絡平臺;組建了省級安全生產專家組;充分發揮了安全生產專業服務機構的作用。

6.安全生產宣傳教育培訓卓有成效。重視安全生產宣傳教育培訓機構建設，鼓勵支持全省有條件的高校和中職學校開展安全教育，全省各類安全培訓受訓人員累計達300多萬人次;以“安全生產月”、“粵港澳安全知識競賽”等活動為載體的宣傳教育深入開展，全民安全意識得到進一步提高。

7.應急救援體系建設實現重大突破。成立了省、市、縣三級安全生產應急管理機構，安全生產應急預案體系基本形成;加強了礦山、危險化學品、消防、建筑施工、特種設備、民航、電力、海上救助等重點行業(領域)專兼職應急救援隊伍建設;省、市兩級及省專業部門互聯互通的安全生產應急指揮平臺網絡初步形成。

(二)發展環境。

“十二五”時期，我省安全生產工作既面臨著許多機遇和有利條件，也面臨著不少挑戰和制約因素。

1.發展機遇。

一是黨中央、國務院高度重視安全生產，把安全生產工作擺在更加重要的戰略位置。全省各級黨委、政府圍繞貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》和“加快轉型升級、建設幸福廣東”的中心任務，牢固樹立“安全發展”的理念，更加重視處理好保障安全、促進發展、提高效益之間的關系，不斷強化安全監管，切實督促企業落實安全生產主體責任，為加強安全生產工作提供了有力的保障。

二是我省綜合經濟實力不斷增強，經濟發展方式轉變不斷加快，科技自主創新能力不斷增強，經濟結構調整不斷深入，為解決深層次、結構性、區域性的安全生產問題創造了有利條件。

三是全省安全生產法制建設進一步加強，體制機制進一步完善，安全生產監管監察手段進一步豐富，生產經營單位安全生產主體責任進一步落實，全民安全意識進一步增強，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了良好的基礎。

2.面臨的挑戰。

一是安全生產形勢依然嚴峻。我省生產安全事故總量和各類事故死亡人數仍居全國第一，道路交通事故死亡人數所占比重大，火災事故死亡人數較多，較大事故多發，職業危害較嚴重。

二是安全生產基礎依然薄弱。我省產業層次總體偏低、增長方式仍較粗放等影響制約安全生產的深層次問題尚未得到根本解決。交通、能源、土地等資源和環境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產保障的難度日益加大。人員密集場所、重大危險源數量眾多，事故隱患治理任務艱巨。企業安全生產責任主體意識不強，從業人員安全生產技能與自我防護意識總體不高，部分企業工藝技術落后，設備老化陳舊，安全管理水平偏低。

三是安全保障能力依然不強。基層安全監管監察執法機構基礎設施建設滯后，裝備配備不足。安全生產技術支撐能力欠缺，成果轉化、技術推廣亟待加強，部分安全生產共性、關鍵性技術難題尚未取得明顯突破。安全生產監管監察信息化水平和執法人員專業化水平有待提高。現有的應急救援基地布局不夠完善，缺乏應對重特大事故災難的大型及特種裝備，應急處置能力不強。

四是安全發展壓力依然較大。全社會對安全生產的關注度和期望值不斷提高，對政府安全監管監察執法效能、事故災難應對處置能力、安全文化建設的要求越來越高。免受職業危害、實現“體面勞動”正日益成為廣大從業人員的共識，勞動者對自身安全和職業健康權益的保護意識不斷增強，對安全生產工作提出了更高要求。