(二)安全生產形勢依然嚴峻

“十二五”時期，自治區大力推進跨越式發展和長治久安的戰略部署，安全生產既要解決歷史“存量”問題，又要消化跨越式發展“增量”因素。安全生產總體狀況雖仍將持續穩定好轉，但形勢依然嚴峻。

一是事故總量偏大，重特大事故時有發生，安全生產總體水平不高。

二是安全生產基礎依然薄弱的局面尚未根本改變。安全生產投入不到位。安全生產監管人員數量不足，專業結構有待優化，監管監察能力有待提升。

三是影響和制約安全生產的一些深層次問題沒有取得突破性進展。重經濟、輕安全的現象依然存在。經濟發展方式粗放，重化工業等高風險行業比重大，煤礦、非煤礦山等行業集約化水平低。

四是“十二五”時期，自治區安全生產依然處于人均GDP為3000-6000美元事故的高發期，安全生產事故極有可能波動反復，部分行業領域和局部地區事故會有所反彈。

(三)安全生產工作進入新階段

“十二五”時期，自治區將迎來大建設、大開放、大發展的歷史性機遇，做好“十二五”時期安全生產工作面臨難得的歷史機遇。

一是自治區黨委、自治區人民政府高度重視安全生產工作，把安全生產擺在更加突出的位置，為做好安全生產工作提供了堅強保證。

二是隨著“十一五”規劃的實施，安全生產執法、治理和宣傳教育行動深入開展，安全生產法制體制機制、安全保障能力和監管監察隊伍建設不斷加強，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了良好基礎。

三是隨著新疆跨越式發展戰略的不斷實施，自治區綜合實力不斷增強;國家相關部委及有關省市加大對新疆安全生產工作對口支援力度，為做好“十二五”時期安全生產工作提供了堅實的物質基礎，創造了良好的外部條件。

二、指導思想和規劃目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，以為新疆跨越式發展和長治久安創造良好的安全生產環境為主題，以全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)精神、進一步落實企業安全生產主體責任為主線，全面加強企業安全管理，健全規章制度，提升安全生產水平，加強監管監察能力建設，實施嚴格細致的監督檢查，實行嚴肅認真的事故處理，有效降低事故總量，遏制重特大事故，為實現自治區安全生產狀況根本好轉打下更加堅實的基礎。

(二)規劃目標

到2015年，事故風險預控水平進一步提高，安全生產監管監察執法能力、技術支撐能力和事故應急處置能力進一步增強，公眾安全素質進一步提高，事故總量進一步下降，重特大事故得到有效防范，重點行業領域安全生產狀況進一步改善，職業危害得到有效治理，安全生產總體狀況持續保持穩定好轉發展態勢。

專欄2 “十二五”安全生產規劃目標指標(相比2010年)

一、綜合指標：

1.億元地區生產總值生產安全事故死亡率下降40%以上(年均下降9.7%)。

2.工礦商貿企業就業人員生產安全事故十萬人死亡率下降26%以上(年均下降5.8%)。

二、專項指標：

1.煤礦：百萬噸死亡率控制在0.5以內。

2.非煤礦山：事故死亡人數下降10%以上(年均下降2.1%)。

3.危險化學品：事故死亡人數控制零增長。

4.建筑施工：事故死亡人數控制零增長。

5.特種設備：萬臺事故死亡人數控制在0.7以內。

6.消防(火災)：十萬人口死亡率控制在0.19以內。

7.道路交通：萬車死亡率控制在4.9以內。

8.鐵路交通(含路外)：事故死亡人數下降10%以上(年均下降2.1%)。

9.農業機械：萬臺事故死亡人數控制在0.56以內。

三、主要任務

(一)突出重點領域監管，實現事故總量下降

1.煤礦

引導和支持煤炭工業結構調整，淘汰落后產能和采煤工藝，提升煤礦安全生產綜合保障能力，到“十二五”末，基本淘汰設計能力45萬噸/年以下規模的小型煤礦。落實領導干部輪流現場帶班制度。加強煤礦安全基層基礎工作，推進瓦斯綜合治理工作體系示范縣(區)和示范礦井建設，大力開展煤礦安全質量標準化和本質安全型礦井建設，到2015年，全區煤礦安全質量標準化95%以上達標。設立井下用工總量、同一采區用工總量最高標準，控制和減少礦井井下人數。強化在建礦井安全監管，嚴格落實建設、勘查、設計、施工、監理等相關方安全生產主體責任，嚴禁礦井建設項目轉包和分包。加快煤與瓦斯突出綜合防治工作體系建設，嚴格落實“四位一體”瓦斯區域防突措施。建設和完善煤礦井下安全避險“六大系統”，并于2013年前全部完成。加強防滅火、防治水和頂板管理工作，建立健全煤礦隱患排查治理長效工作機制。

專欄3 煤礦重特大事故控制重點地區及治理內容

瓦斯治理重點地區： 昌吉州、阿克蘇地區、塔城地區

產業優化升級重點地區：伊犁州、塔城地區、昌吉州、烏魯木齊市

重點治理內容： 瓦斯災害、頂板災害、水害、火災