新疆的發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局。做好安全生產工作，實現安全發展，保障各族人民群眾生命財產安全，是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是黨中央、國務院推進新疆跨越式發展和長治久安戰略部署的內在要求。根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家安全生產第十二個五年規劃》的精神，結合自治區實際制定本規劃。

一、現狀和面臨的形勢

(一)“十一五”時期安全生產工作取得新進展

“十一五”時期，在自治區黨委、自治區人民政府的高度重視和正確領導下，全區各地、各部門和各單位堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，牢固樹立安全發展理念，將安全生產作為經濟發展方式轉變、保障和改善民生的重要措施，采取了一系列重大舉措，開展了一系列重大工作活動，全區安全生產狀況呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢。

1.安全生產主要指標進展良好

一是事故總量明顯下降。2010年全區共發生各類生產安全事故10541起，死亡2300人，比2005年分別下降28.34%和38.74%(見下圖)。

2005年至2010年各類事故起數、死亡人數統計圖

二是重特大事故死亡人數明顯減少。“十一五”時期，全區重特大安全生產事故死亡128人，比“十五”時期下降40.5%。

三是安全生產綜合指標大幅下降。2010年億元地區生產總值生產安全事故死亡率和工礦商貿企業就業人員十萬人生產安全事故死亡率比2005年分別下降65.71%和33.69%，分別高于規劃下降目標30.71和8.69個百分點。其中億元地區生產總值生產安全事故死亡率于2008年提前達到規劃目標。

四是主要安全生產專項指標顯著下降。2010年全區道路交通萬車死亡率下降至7.7，高于規劃下降指標的35.8%;煤礦百萬噸死亡率下降至1.1，高于規劃下降指標的63.3%;非煤礦山死亡人數下降34%。

專欄1 安全生產“十一五”規劃主要指標進展情況

序號指標名稱2005年實際情況2010年規劃指標2010年進展情況

指標比2005年(±%)實際比2005年(±%)

1億元地區生產總值生產安全事故死亡率1.40.91-350.48-66

2工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率11.018.26-257.3-34

3煤礦百萬噸死亡率6.173.0-511.1-82

4非煤礦山事故死亡人數8879-1052-41

5危險化學品事故死亡人數21-100/

6建筑施工事故死亡人數6054-1075+25

7特種設備萬臺死亡率1.40.8-430.71-49

8火災(消防)十萬人口死亡率0.300.19-370.300

9道路交通萬車死亡率15.912-257.7-51

10鐵路交通(含路外)事故死亡人數4843-1016-67

11農業機械事故死亡人數5050045-10

2.安全生產各項工作取得進展

--安全生產與經濟社會發展進一步協調。制定實施了自治區第一部安全生產專項規劃，將安全生產主要內容和指標納入社會經濟發展總體規劃、統計公報，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。

--安全生產責任制不斷完善。制定了《自治區人民政府安全職責規定》。建立健全了以目標管理考核為重點的安全生產考核體系，將安全生產控制指標層層分解到各地、各部門和各單位，實行安全生產 “一崗雙責”、“一票否決”制度，嚴格安全問責制度。

--安全生產法制建設積極推進。頒布實施了《自治區安全生產條例》、《自治區安全生產事故隱患排查治理條例》等五部地方性法規和政府規章。各部門、各行業建立完善了安全檢查、應急管理、安全投入等安全生產基本規章制度。

--安全生產監管能力進一步提升。全區建立健全了安全生產監督管理機構。自治區和多數地區成立了安全生產執法監察機構和隊伍。部分基層鄉鎮、街道設立安全監管站，社區、鄉村配備安檢員。全區安全生產“三級機構、四級網絡”監管體系基本形成。配備了68部安全生產監管執法車輛和一批現場監督監察、應急救援和現場執法設備。

--安全生產應急救援能力不斷提升。制定和完善了應急預案，成立了自治區安全生產應急救援指揮中心、綜合應急救援總隊。全區現有3個國家級應急救援基地、12支危險化學品應急救援隊伍和2支礦山救護隊，定期開展應急救援演練。自然災害預報、預警、預防和應急救援響應機制基本建立。

--安全生產科技保障能力得到提高。制定實施了《自治區“十一五”安全生產科技發展規劃》，成立了自治區安全科學技術研究院，開展安全生產理論與技術研究，推廣先進適用安全技術和裝備。完成了“金安”工程一期建設任務，開通了自治區安全生產監督管理局門戶網站和自治區級安全生產視頻會議系統。全區危險品長途運輸車、長途客運車輛全部安裝了GPS監控系統。礦山、非礦山與重大危險源監控、職業危害監測與鑒定三個實驗室建設取得積極進展。

--安全教育培訓和安全文化建設不斷推進。積極開展了企業“三類人員”安全培訓考核和農民工安全技能培訓。組織開展了“安全生產月”、“安全生產天山行”、“交通文明行動”和安全生產“五進”等活動，“關注安全、關愛生命”的氛圍不斷形成。

--安全生產環境不斷改善。組織開展了“百日安全生產集中整治”、“隱患排查治理專項行動”、“隱患治理年”、“安全生產年”等安全生產專項活動，全區重點行業領域共排查出重大隱患4544條，整改3862條。一批非法違法生產經營建設行為得到了及時有效處理。

--安全生產基層基礎工作得到加強。開展了安全生產示范三年創建活動。在礦山、危險化學品、建筑等重點行業領域全面啟動了安全標準化達標工作。開展了各類重大危險源普查，普查認定各類重大危險源2797個，建立了重大危險源數據庫。

“十一五”時期，自治區安全生產取得了重大成績，為 “十二五”安全生產規劃的順利實施奠定了堅實基礎。