14.加強綜合性應急救援隊伍建設。2011年，縣級綜合性應急救援隊伍全部組建完成，60%的縣級綜合應急救援大隊人員裝備達標。2015年，建成省級區(qū)域性應急救援中心；縣級綜合應急救援大隊人員裝備達到《縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立。各地建立政府統(tǒng)一領導下的綜合應急救援指揮平臺，建立完善與社會各行業(yè)部門專業(yè)力量的應急聯(lián)動機制和警地聯(lián)儲聯(lián)運的社會化救援保障機制，基本形成“統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的應急隊伍體系。
15.加強專業(yè)滅火應急救援隊伍建設。加強特勤隊伍和攻堅力量建設，2011年，所有執(zhí)勤中隊按標準配齊滅火救援攻堅組裝備，提高部隊攻堅克難能力。加強專業(yè)隊伍建設，各級水利、地震、林業(yè)、交通、安全監(jiān)管等部門要將專業(yè)隊伍的裝備建設經(jīng)費列入投資計劃，建立高層建筑、地下建筑、石油化工等火災撲救和危險化學品泄漏、交通事故、抗洪搶險、地震等災害事故處置的攻堅力量，組建山岳、隧道、水上救援等專業(yè)隊伍，配備特殊攻堅裝備，承擔特殊火災撲救和特種災害事故處置任務。
（四）推進社會消防管理創(chuàng)新，提升社會火災防控水平。
16.加強消防安全源頭管控。建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制。在建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收等環(huán)節(jié)中，嚴格按照消防技術標準把好源頭關。各職能部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合有關規(guī)定、達不到消防安全條件的，住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照。安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關生產(chǎn)經(jīng)營許可證，教育、民政、衛(wèi)生、文化等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構和休閑娛樂等公共場所，旅游部門不得評定為星級飯店、A級景區(qū)。對生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)部門要依法取消其市場準入資格，銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的，工商部門要依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。
17.強化火災隱患排查整治。各地政府要針對本地火災規(guī)律特點，部署開展以人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆單位、“三合一”、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、城鄉(xiāng)結合部、連片大村寨以及建筑工程施工現(xiàn)場等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全專項治理，開展經(jīng)常性隱患排查，及時督促消除火災隱患。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施督促整改。嚴格落實重大火災隱患立銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患。
18.不斷探索消防安全管理新模式。不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式，大力推行消防執(zhí)法“三模式”，即推行標準化執(zhí)法，力爭在規(guī)范消防執(zhí)法行為、促進社會公平正義方面實現(xiàn)突破；推行服務型執(zhí)法，力爭在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、有效履行職責使命方面實現(xiàn)突破；推行說理性執(zhí)法，力爭在化解社會矛盾、促進警民關系融洽方面實現(xiàn)突破。“十二五”期間，要在推進消防文員從事日常消防檢查的制度上取得新進展，探索利用公益性崗位補貼發(fā)展消防力量建設；積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；推進消防科學技術的應用與研究，積極整合高等院校技術資源，強化全省火災科學實驗室建設；建立消防安全評估機制，積極探索消防安全市場調(diào)節(jié)機制，將消防安全評價體系納入社會信用體系。積極鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公眾責任保險；轉(zhuǎn)移和化解農(nóng)村火災風險，在農(nóng)村逐步推行農(nóng)房災害保險，最大限度地控制或轉(zhuǎn)移火災風險。
（五）開展全民消防大教育，健全消防宣傳教育培訓體系。
19.提升消防宣傳教育水平。各地政府要加強對消防宣傳工作的領導，提高干部群眾的消防法制意識，將消防法律法規(guī)和消防知識納入領導干部及公務員培訓、科普和普法教育、義務教育和素質(zhì)教育內(nèi)容，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體要免費開展消防安全宣傳。多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進景區(qū)活動，提高城鄉(xiāng)群眾的自防自救能力。發(fā)揮宣傳、新聞、教育、文化、婦聯(lián)、科協(xié)、共青團等職能部門和社會團體的行業(yè)優(yōu)勢，整合資源，形成社會化消防宣傳的合力。不斷拓展宣傳陣地，大力發(fā)展消防志愿者隊伍，按縣級行政區(qū)消防志愿者人數(shù)不少于常住人口數(shù)量3%的比例發(fā)展壯大消防志愿者隊伍。抓好重大節(jié)日活動期間消防宣傳工作，增強實效性和針對性。加大新聞媒體對重大火災隱患及違法行為的輿論監(jiān)督力度，提升消防宣傳工作的影響力和感染力。
20.強化消防教育培訓。各地要將消防知識納入科技、司法、教育、人力資源社會保障等部門的培訓內(nèi)容，納入領導干部、公務員及農(nóng)民工培訓內(nèi)容，鼓勵社會力量開辦消防職業(yè)學校或培訓中心，加強對消防中介機構等專業(yè)人才的培養(yǎng)。工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體要結合各自實際組織開展有針對性的培訓活動。通過強化消防控制室值班操作人員培訓，嚴格落實持證上崗制度，確保操作人員熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法，達到消防控制室規(guī)范化管理要求。繼續(xù)貫徹落實國家九部門聯(lián)合發(fā)布的《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部第109號令），加強對單位消防安全責任人、管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工的消防安全培訓，全面推行消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，推行消防職業(yè)資格證書制度。
四、保障措施
（一）組織和經(jīng)費保障。各地政府要加強對消防工作的組織領導，按照事權、財權劃分原則，認真落實省財政廳、省公安消防總隊《關于制定全省各級消防部隊消防業(yè)務費保障標準的指導意見》精神，制定并落實與本地相適應的消防業(yè)務費最低保障標準，并隨我省經(jīng)濟的發(fā)展、消防工作任務的變化和財政保障能力的提高適時進行調(diào)整，保持消防部隊消防業(yè)務費的合理增長。
(二)制度和政策保障。各地政府視自身財力、消防建設等情況制定和落實年度計劃，并進行年度考核，實施獎勵和考核問責，保障“十二五”規(guī)劃按計劃實施。發(fā)展改革部門要將公共消防基礎設施建設列入固定資產(chǎn)投資計劃，積極對消防工作重大建設項目予以支持;財政部門要按照“分級管理，分級負擔，全額保障”的原則，按照同級政府制定的年度計劃將消防部隊履行職責所需經(jīng)費納入本級財政予以全額保障;各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要加強本單位消防設施建設，確保建設資金落實。完善政策保障措施，引導民間資本積極參與公共消防事業(yè)建設，鼓勵經(jīng)濟“欠開發(fā)、欠發(fā)達”地區(qū)政府采取“融資租賃”模式推進消防部隊營房裝備建設。公安消防部門要加強與有關部門的協(xié)調(diào)，認真組織實施規(guī)劃，結合實際制定年度實施方案，量化細化工作目標，每年開展檢查督辦。
