2007年6月25日,中共中央總書(shū)記胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表重要講話，指出了今后我國(guó)社會(huì)發(fā)展的五大建設(shè)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)“又好又快”、政治建設(shè)“積極穩(wěn)妥”、文化建設(shè)“大發(fā)展大繁榮”、黨的建設(shè)“保持先進(jìn)性”、社會(huì)建設(shè)“擺放在突出位置”。作為長(zhǎng)期從事公共安全產(chǎn)業(yè)的科技工作者，我們?cè)趯W(xué)習(xí)“6.25”講話精神時(shí)，就在不斷思考如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“又好又快”的同時(shí)，把社會(huì)建設(shè)擺在“突出位置”。社會(huì)建設(shè)的根本要求就是關(guān)注民生、保障民生，而公共安全更是保障民生最基本、最重要的環(huán)節(jié)。

所謂公共安全就是通過(guò)預(yù)警、預(yù)防、檢測(cè)、防護(hù)和應(yīng)急各種突發(fā)事件、事故和災(zāi)害，最終實(shí)現(xiàn)人民生命健康安全，避免國(guó)家、企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)損失，減少社會(huì)和社區(qū)危害。我們?cè)絹?lái)越清晰地看到，公共安全在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展中發(fā)揮著支持性、保障性和穩(wěn)定性的作用。當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，中國(guó)也不例外。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年因公共安全事件而損失的GDP高達(dá)6%，這也說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于公共安全的發(fā)展有十分迫切的需求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，如何圍繞國(guó)家和社會(huì)需求，在公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)、領(lǐng)先一步，不僅關(guān)系到我國(guó)公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更與國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定、安全息息相關(guān)。

一、從現(xiàn)實(shí)需求看我國(guó)公共安全建設(shè)

國(guó)際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定的相關(guān)性。當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP在1000至3000美元之間時(shí)，突發(fā)公共事件處于上升期，而我國(guó)2006年人均GDP剛達(dá)到2042美元，正處于公共安全事件高發(fā)期。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)公共安全事件表現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域、易重復(fù)的特征。無(wú)論是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是現(xiàn)實(shí)案例都可以看出，我國(guó)公共安全形勢(shì)逼人。2005年因突發(fā)公共事件損失高達(dá)6500億元，死亡人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)。公共安全問(wèn)題已絕不是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門(mén)或單一領(lǐng)域的事，而是牽系著全社會(huì)的安危、考驗(yàn)著政府和企業(yè)能力與責(zé)任的頭等大事。法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄[1]指出，一切社會(huì)的災(zāi)難與危機(jī)，究其根源，無(wú)不與社會(huì)資本結(jié)構(gòu)失衡、關(guān)系失調(diào)相關(guān)。但從最直接的原因來(lái)看，社會(huì)安全意識(shí)淡薄、政府管理經(jīng)驗(yàn)缺失，無(wú)論是從治理結(jié)構(gòu)、管理方法、還是技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)都沒(méi)有形成體系，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共安全越來(lái)越高的要求。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的體系應(yīng)該是一個(gè)全面危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)既包括政府、非盈利組織，還應(yīng)包括以盈利為目的的企業(yè)、私有機(jī)構(gòu)。這種管理的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，將有助于形成平戰(zhàn)有效銜接、統(tǒng)一調(diào)配資源、快速危機(jī)響應(yīng)的公共安全管理格局。被認(rèn)為公共安全管理最好的美國(guó)，公共安全產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，由各類主體構(gòu)成了一個(gè)功能完善的產(chǎn)業(yè)鏈。除了政府、非營(yíng)利組織之外，市場(chǎng)組織、營(yíng)利機(jī)構(gòu)在公共安全建設(shè)過(guò)程中也發(fā)揮著重要作用，如在技術(shù)裝備支撐、人才培養(yǎng)儲(chǔ)備、危機(jī)支持配合等方面。此外，美國(guó)公共安全建設(shè)還非常注重公共安全的管理與技術(shù)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，其管理體制從形成時(shí)起，就注重輔以發(fā)達(dá)科技作為支撐。

“居安思危，思而有備”，對(duì)比其他國(guó)家，要做到公共安全的有備無(wú)患，我們至少還缺失一個(gè)有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理體系和一個(gè)蓬勃發(fā)展的公共安全產(chǎn)業(yè)。換言之，要使我國(guó)公共安全建設(shè)滿足民生安全的需求，公共安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須與管理應(yīng)齊頭并進(jìn)，相輔相成，擺在突出位置。從目前現(xiàn)實(shí)需求看，我國(guó)在公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急信息平臺(tái)、應(yīng)急決策指揮平臺(tái)、應(yīng)急信息獲取等方面急需快速突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以滿足社會(huì)巨大需求。

二、公共安全產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展取向

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼[2]認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇一般有五種方法，基于政策、基于資源、基于市場(chǎng)、基于技術(shù)和基于人才。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)業(yè)選擇無(wú)外乎有兩種：一是基于價(jià)值的選擇;一是基于現(xiàn)實(shí)的選擇。公共安全企業(yè)選擇發(fā)展公共安全，要有效結(jié)合“價(jià)值”和“現(xiàn)實(shí)”因素，不僅考慮企業(yè)基本盈利、企業(yè)現(xiàn)實(shí)等問(wèn)題，還要兼顧公共安全這一社會(huì)責(zé)任。

公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有利于整合我國(guó)現(xiàn)有科技存量資源，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有大量軍轉(zhuǎn)民的科研院所和軍工企業(yè)，在轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，從國(guó)防需要轉(zhuǎn)為服務(wù)民生，既要打破體制束縛勇于開(kāi)拓，又要在創(chuàng)新中求得生存，為社會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值。因此，一方面相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)要勇于承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，以民生需求為導(dǎo)向，充分挖掘自身科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓我國(guó)公共安全產(chǎn)品市場(chǎng)，努力開(kāi)發(fā)出具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的公共安全技術(shù)和產(chǎn)品，以滿足公共安全的國(guó)家、社會(huì)需求以及企業(yè)自身基本盈利;另一方面，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化手段，從人才培養(yǎng)、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)支撐、發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)品應(yīng)用等多方面進(jìn)行布局，努力打造公共安全國(guó)家級(jí)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地，提供一個(gè)創(chuàng)新的環(huán)境與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的社會(huì)、市場(chǎng)效益，探索出一條具有我國(guó)特色的公共安全產(chǎn)業(yè)化道路。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向上，公共安全產(chǎn)業(yè)首先是以民生安全需求為導(dǎo)向。公共安全產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的提供并不完全是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而是要更多的關(guān)注民生、關(guān)注社會(huì)，把視野放在民生經(jīng)濟(jì)和民生安全上，民生的安全需要決定著我們的市場(chǎng)方向與市場(chǎng)空間。另一方面，非市場(chǎng)導(dǎo)向并不否定公共安全產(chǎn)業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)滿足民生需求，而恰恰是國(guó)家的安穩(wěn)與人民的安定需要市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)民生經(jīng)濟(jì)的有效供給，滿足社會(huì)建設(shè)、和諧發(fā)展的需求。

再次，公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以創(chuàng)新為動(dòng)力。從產(chǎn)品屬性來(lái)看，公共安全產(chǎn)品和服務(wù)大多屬于公共產(chǎn)品。有專家指出，公共安全的產(chǎn)品和服務(wù)有2/3是公共產(chǎn)品，如公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品等，這部分產(chǎn)品或服務(wù)完全由政府提供，由財(cái)政支付產(chǎn)品或服務(wù)的全部費(fèi)用;有不到1/3的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這部分產(chǎn)品或服務(wù)由財(cái)政支付部分費(fèi)用;還有小部分是屬于市場(chǎng)產(chǎn)品，這部分需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。對(duì)于占了絕大多數(shù)的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，其定價(jià)一般不能按完全市場(chǎng)化定價(jià)，而應(yīng)當(dāng)按成本補(bǔ)償?shù)姆椒āＨ欢鴧⑴c公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的主要提供者??企業(yè)是以盈利為目的，追求利潤(rùn)最大化。如何協(xié)調(diào)這一矛盾呢?唯有公共安全產(chǎn)業(yè)走自主創(chuàng)新之路。通過(guò)自主創(chuàng)新來(lái)降低成本，從而在保證對(duì)民生安全需求有效供給的同時(shí)，也能滿足企業(yè)發(fā)展的要求。