二 指導思想和規劃目標

(一)指導思想

以科學發展觀為指導,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點, 以創建安全河南為主線，以遏制和防范重特大事故為首要任務，以提升全民安全素質和安全生產保障水平為著力點，堅持安全第一、預防為主，堅持安全發展、綜合治理，深化安全整頓治理，打擊非法違法行為，強化安全科教支撐，實施源頭規劃治本，強化基層基礎建設，建立健全長效機制，全面提升生產安全、交通安全、公共安全和職業健康保障水平，為建設中原經濟區提供安全保障。

(二)規劃目標

1.總體目標

到2015年，事故風險防控水平進一步提高，基本形成適應安全發展的法制體制機制和支撐體系，公眾安全素質進一步提高，重點行業領域安全狀況進一步改善，職業危害得到明顯控制，重特大事故得到有效防范，安全生產總體狀況持續穩定好轉。

億元生產總值死亡率下降30%;工礦商貿十萬從業人員死亡率下降30%;職業危害申報率80%以上。

　　2.專項指標

　　表2 河南省安全生產“十二五”規劃專項指標

　　煤礦：煤礦百萬噸死亡率下降50 %以上，重特大事故起數明顯下降

　　金屬非金屬礦山：事故死亡人數下降 10%

　　危險化學品：事故死亡人數下降11%

　　煙花爆竹：事故死亡人數下降7.7%

　　建筑施工：百億元產值死亡率下降到1.0

　　特種設備：萬臺事故死亡率控制在0.38以內

　　消防(火災)：十萬人口死亡率控制在0.19以內

　　道路交通：萬車死亡率下降 17%，事故總量明顯下降

　　水上交通：消除傷亡事故

　　鐵路交通(含路外)：事故死亡人數下降3.5%

　　農業機械：事故死亡人數控制在7人以內

　　漁業船舶：事故死亡人數控制在10人以內

　　民爆器材企業：消除傷亡事故

三 主要任務與措施

(一)全面實施安全生產事故預防控制和管理

1.落實企業安全生產主體責任

嚴格落實企業主體責任和企業法定代表人第一責任人的責任，指導督促企業完善安全生產責任體系，建立安全生產責任制，建立健全安全生產管理制度，加大安全基礎投入，加強教育培訓，推進企業全員、全過程、全方位安全管理，全面實施安全生產標準化，夯實安全生產基層基礎工作，提升安全生產管理工作的規范化、科學化水平，有效遏制重特大事故發生，為實現安全生產提供基礎保障。

2.強化安全規劃論證

嚴格城市和村鎮功能分區，在城鎮新區、產業集聚區同步建設安全設施;推進高危行業安全發展規劃，嚴格礦山、危險化學品、煙花爆竹等建設項目安全評估論證;嚴防高安全風險企業從省外向省內、從城區向農村轉移。新工藝、新技術、新設備、新材料和重大設備設施在投入批量生產和使用前進行安全論證，做好新建鐵路、水庫等項目的安全規劃和論證。

3.嚴格安全生產準入

嚴格礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業企業的安全準入;嚴格高危行業企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全準入;實施職業衛生安全許可。建立生產技術、設備和工藝安全準入制度。開展交通行業安全評價，建立道路設計和建設安全評審與工程竣工后安全設施驗收制度，以長途客車、旅游包車、重型載貨汽車和危險化學品運輸車輛為重點，提高安全準入條件。強化建設項目“三同時”的管理。

4.開展重大危險源監控和重大事故隱患治理

開展重大危險源普查、登記，建立資料庫，建立省、市、縣、企業重大危險源監控網絡。排查治理礦山、危險化學品、交通運輸等行業重大事故隱患;對存在重大隱患的危險路段、危險化學品生產(儲存)、煙花爆竹和民爆器材生產儲存區、尾礦庫、礦山采空區、火災隱患等領域進行重點治理。建立重大事故隱患排查治理、備案和公告、掛牌督辦、限期消案制度。

5.加快安全生產標準化建設

加強企業安全生產標準化建設，按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》和《企業安全生產標準化基本規范》要求，制定完善安全生產標準和制度規范。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、冶金、有色、建材、機械、輕工、煙草、電力、貿易等行業開展安全標準化創建活動,推進安全生產“分級管理”。

6.提高全民安全意識和從業人員的安全技能

加強安全發展理念、法律法規、形勢任務和安全生產知識的宣傳，提高全民安全意識;加大安全生產技術的宣傳，提高從業人員安全技能;加大兩個主體責任的宣傳，提高責任意識;利用廣播、電視、報刊、網絡和專業保險公司等開展多層次、全方位的宣傳;開展安全生產進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動;加大培訓力度，提高從業人員安全技能。

7.強化安全誠信建設

建立健全企業和從業人員安全生產信用體系。實行企業安全信用黑名單制度，通過媒體公布嚴重違法違規生產經營的企業，在安全生產行政許可、資格認定以及項目審批、招投標、信貸等方面予以限制。強化高危行業高風險領域特種作業人員信用評價體系。發生重大、特大生產安全責任事故企業主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長、廠長、經理;負有直接責任的特種作業人員終身不得從事本工種職業。建立黨政領導、政府監管執法人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導致事故發生的，除依法追究責任外，在法律法規規定時限和范圍內不得任職。

8.嚴格安全生產績效評價考核

推進黨政同責、一崗雙責，重點加強縣、鄉兩級政府安全生產責任，將安全生產作為領導干部政績、國有企業負責人經營業績考核和縣域經濟評價重要指標，強化安全生產過程和結果雙重考核，將考核結果與領導干部任用掛鉤，實行 “一票否決”。強化安全生產責任目標動態管理、過程管控，建立周調度、月統計、季通報、年考核制度，推動監管責任和主體責任的落實。加大政府安全生產獎懲力度，各級政府對安委會成員單位和安全生產目標考核先進市、縣、鄉進行獎勵。