安全生產作為尊重人的生命權和健康權的最直接體現，是實現科學發展、構建和諧社會的必然要求。隨著經濟發展方式的轉變以及社會文明程度的提高，促進安全生產與經濟社會協調發展日益成為黨和政府高度重視并著力加強的一項緊迫任務。

“十一五”期間，在全省各級、各部門、各單位的共同努力下，各項規劃目標全面完成，安全生產形勢穩中趨好。“十二五”時期是加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興的關鍵時期，搞好安全生產，防范遏制重特大事故發生，對于促進經濟社會安全發展意義重大。為指導今后五年全省安全生產工作，實現安全發展，特制定本規劃。

本規劃是全省“十二五”期間安全生產的專項規劃，是指導各級政府及其有關部門實施年度安全發展行動計劃綱領性文件。

一 全省安全生產現狀和面臨的形勢

(一)“十一五”安全生產工作完成情況

省委、省政府高度重視安全生產工作，將安全發展作為實踐科學發展觀的重要內容，納入中原崛起和平安建設的戰略部署，貫穿經濟社會發展全過程，同時，又將安全生產列為省委、省政府十大保障機制，強力推進。在全國率先推行安全生產黨政同責、一崗雙責;實行人大代表定期視察、政協委員建議安全生產工作制度;開展安全河南創建活動，加強城市社區和鄉村安全生產工作;實施民主人士監督安全生產監管執法工作制度;建立安委會成員單位議事機制、隱患排查治理工作機制、聯合執法機制等，為安全生產工作提供強有力的保障。

各級、各部門、各單位認真貫徹落實省委、省政府的重大決策和部署，采取有力措施，強力推進各項工作。企業主體責任和政府監管責任進一步落實，重點行業領域安全生產專項整治取得階段性成效，安全生產秩序得到規范;安全投入加大，煤礦、危險化學品、尾礦庫等安全技術改造成效明顯，安全生產信息、安全生產宣傳教育培訓、應急救援、安全科技等支撐體系初步建立;基層基礎工作進一步鞏固，長效機制初步形成，整體水平明顯提高，事故總量和死亡人數連續五年實現“雙下降”，“十一五”總體目標、重點行業和領域的控制目標順利完成。

“十一五”期間，全省共發生各類事故85775起，死亡17766人，分別比“十五”期間減少150262起、13957人，同比分別下降63.7 %和44.0%。發生較大以上事故318起，死亡1860人，同比減少189起、611人，同比分別下降37.3%和24.7%。2010年，死亡人數控制在2479人，事故死亡人數排在全國第十五位。安全生產“十一五”期間事故起數、死亡人數趨勢圖及目標完成情況詳見下圖和表1。

　　“十一五”期間傷亡事故起數和死亡人數趨勢圖

　　表1：安全生產“十一五”規劃主要指標完成情況

(二)問題和挑戰

我省是人口大省、交通大省和新興工業大省，人流車流物流集中，能源及原材料加工企業比重偏大，高危行業企業較多，經濟發展方式粗放，產業集中度偏低，礦山中后期開采災害威脅加大，安全生產的客觀基礎十分薄弱。在今后較長一個時期，我省仍將處在事故易發多發期，城市安全風險高、農村安全不設防、企業安全基礎差的狀況亟待改善，安全發展理念不牢固、全民安全防范素質不高、安全投入不足、技術裝備水平不高、支撐保障體系不完善、政府監管監察力量弱、企業主體責任落實不到位、隱患整改治理不及時、非法違法屢禁不止、重特大事故時有發生等諸多問題亟待解決，遏制防范重特大事故的任務十分繁重。

“十二五”期間，經濟發展方式加快轉變，工業化和城鎮化加速推進，安全生產在新時期、新形勢下面臨著很多新的挑戰：一是在“保增長”中批準立項的建設項目進入集中施工投產期，安全設施“三同時”監管任務加重;二是生產要素和資源價格回升，企業在經濟危機后資金更加趨緊，安全生產資金投入壓力增大，非法違法違規生產經營可能反彈，打擊查處非法違法任務加重;三是經濟結構調整和產業轉移力度加大，在兼并重組和要素整合中企業內部管理可能出現“滑坡”，安全生產不確定因素增加;四是新技術、新工藝、新材料、新設備應用速度和農村勞動力轉移就業頻率加快，從業人員安全技能不足和安全技能培訓滯后等問題更加突出，職業危害的壓力加大;五是安全生產監管人員素質、監管裝備配備和科研技術支撐保障不到位，傳統監管模式難以適應新時期新環境要求;六是全省安全生產事故總量在近年來大幅度下降后，進一步下降的空間越來越小，重特大事故還不能得到有效遏制，抓鞏固、防反彈的任務艱巨。