二、“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》和《江蘇省消防條例》，加強以現(xiàn)役人員為主、非現(xiàn)役消防力量為補充的消防力量建設(shè)，全面遵循防火、滅火和社會救援的客觀規(guī)律，以維護火災(zāi)形勢穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新消防安全管理機制，夯實公共消防安全基礎(chǔ)，提升群眾消防安全滿意度，提高抗御火災(zāi)的整體能力，實現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的基本適應(yīng)，為“十二五”時期全市經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)總體目標(biāo)

到“十二五”時期末，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會相適應(yīng)，消防安全責(zé)任有效落實，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系全部建立，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)逐步達(dá)標(biāo)，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化消防安全管理體系進一步健全，全社會火災(zāi)防控能力顯著提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制，全市年度火災(zāi)萬人死亡率控制在0.025以內(nèi)，億元GDP死亡率控制在0.01以內(nèi)，最大限度地減少火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)，確保社會面火災(zāi)形勢的相對穩(wěn)定。

三、“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

(一)健全消防安全管理體系

1、落實政府消防工作責(zé)任制。各級政府將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展。深入貫徹實施新《消防法》、新《江蘇省消防條例》等消防法律法規(guī)。2011年，市、縣、鎮(zhèn)三級政府成立消防安全委員會，明確成員單位消防工作職責(zé)，監(jiān)督有關(guān)部門和下級人民政府履行消防工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決諸如高層、多產(chǎn)權(quán)建筑、城中廠和老舊建筑消防安全管理、建筑外墻保溫材料、消防中介組織、消防產(chǎn)品監(jiān)管、多種形式消防隊伍建設(shè)等方面的重大問題。健全政府消防工作檢查考評和獎懲機制，逐級簽訂年度消防工作責(zé)任書，定期組織檢查有關(guān)部門和下級政府開展消防工作的情況，并將之納入政府目標(biāo)考核、行政監(jiān)察、社會治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建等考核范圍。完善消防安全指標(biāo)體系，每年實施監(jiān)測評估、發(fā)布報告，引領(lǐng)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2、發(fā)揮部門依法監(jiān)管職責(zé)。落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，推進消防宣傳教育、火災(zāi)隱患排查整治、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防力量發(fā)展等基礎(chǔ)工作任務(wù)。依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息公共服務(wù)平臺，加強消防機構(gòu)與有關(guān)部門、單位之間的資源共享、信息互通和協(xié)作配合。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門嚴(yán)格依法落實安全監(jiān)管職責(zé)，積極開展消防教育培訓(xùn)和消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時查處或移送相關(guān)部門處理。

3、增強單位消防安全管理水平。落實社會單位消防安全主體責(zé)任，明確消防安全工作責(zé)任機構(gòu)，配備專兼職消防安全員，實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升火災(zāi)自防自救能力。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，建立社會單位消防安全自我評價機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。重點單位消防監(jiān)督檢查通過率達(dá)85%以上，消防設(shè)施、器材完好率達(dá)100%。推進社會單位消防安全“四個能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，2011年全市所有消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)，2012年全市所有人員密集場所基本達(dá)標(biāo)，逐步推進其他單位消防安全“四個能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)。

4、探索公安派出所消防監(jiān)管力量建設(shè)。加強公安派出所消防監(jiān)管力量建設(shè)，探索建設(shè)社區(qū)消防執(zhí)勤點，中心鎮(zhèn)派出所全部明確專職消防民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作。依托社區(qū)警務(wù)平臺，充分利用公安派出所消防警務(wù)室、農(nóng)村警務(wù)室和社區(qū)警務(wù)室點多面廣的優(yōu)勢，配齊必要的軟硬件設(shè)施，加強消防監(jiān)管和服務(wù)，全市的行政村、社區(qū)警務(wù)室全部將消防安全納入日常工作范圍。

5、開展消防志愿服務(wù)活動。加強消防志愿者“四個能力”(檢查消除火災(zāi)隱患的能力、撲救初起火災(zāi)的能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力)建設(shè)，鼓勵志愿者參加本單位、本轄區(qū)組織的防火安全檢查和火災(zāi)隱患治理。加強疏散逃生演練，確保發(fā)生火災(zāi)時能及時報警并熟練使用簡易器材進行滅火，同時有效組織群眾進行緊急疏散。開展日常消防安全知識和消防科技知識的宣傳普及等服務(wù)，引導(dǎo)廣大社會成員關(guān)注消防安全，參與消防工作，促進社會平安、和諧，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。