西安市“十二五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃

“十二五”時期(2011-2015)是我市實施《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快建設國際化大都市的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、率先發(fā)展的重要兌現(xiàn)期。為增強對突發(fā)事件的預防、預警及應急處置能力，確保全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕52號)和陜西省關于突發(fā)事件應急體系建設的要求，以及《西安市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《西安市突發(fā)公共事件總體應急預案》的基本精神，制定本規(guī)劃。

一、工作現(xiàn)狀與面臨的形勢

我市的應急體系建設工作“十一五”以來穩(wěn)步推進、不斷加強。一是領導重視，健全了應急管理領導機制。成立了市應急管理委員會和應急管理辦公室，各區(qū)縣也都成立了相應的應急管理領導機構，全市初步形成分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制和應對突發(fā)事件工作機制。二是應急預案體系不斷完善。全市制定和修編總體應急預案20個，市級專項預案32個，各區(qū)縣和市級各部門制定了基層組織和單位的應急預案，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。近三年來，按照專項預案和部門預案相結(jié)合的方式，全市在公安、衛(wèi)生、交通等領域完成了18次專項應急預案演練。三是市應急指揮平臺起步建設。按照“整合資源、優(yōu)化機制、科學規(guī)劃、合理布局”的原則，市應急指揮平臺在完成先期調(diào)研論證和可行性分析的基礎上，已順利完成一期建設任務。四是應急培訓和宣傳教育成效顯著。市依托行政學院建立了應急管理培訓基地，設立了應急管理教學機構。市政府先后兩次邀請國務院應急管理專家組組長為全市領導干部作專題報告，市應急辦還先后安排了6期應急管理干部專業(yè)培訓。同時，加大應急知識宣傳和普及力度，通過各種媒體傳播應急知識，向市民發(fā)放《市民應急知識》讀本20余萬冊。五是基層應急管理工作有新的進展。全市積極開展基層應急示范點創(chuàng)建活動，共建立應急示范點126個。其中16家單位被省應急辦評為省級應急示范點。六是應急指揮與處置能力明顯提高。全市加大了對各類突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)建設資金的投入，在汶川地震、冰雪災害、甲型流感等突發(fā)事件中，反應靈敏、指揮得當、快速應對、有效處置，有力地保障了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

但與建設國際化大都市和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比，我市應急體系建設還存在較大的差距：一是應急管理的憂患與防范意識普遍比較淡薄，思想認識不到位，工作浮于表面的現(xiàn)象依然存在。二是應急管理機制不盡合理。政府應急管理機構與各專項應急機構的關系及職能劃分需進一步明確，應急管理機構職能與人員配置有待進一步優(yōu)化和加強。三是應急預案缺乏可操作性，針對性差，組織演練少，基層預案還有空白。四是應急保障能力還有待提高。綜合應急隊伍和專業(yè)救援隊伍數(shù)量少，物資儲備品種和數(shù)量偏少，一些高技術應急裝備的儲備尚處空白。

“十二五”期間，我市人口和經(jīng)濟總體規(guī)模將持續(xù)上升，城市轉(zhuǎn)型加劇，人口數(shù)量持續(xù)增長，自然災害、各類矛盾和城市特有的一些重特大突發(fā)事件隱患依然存在，新的致災因素還可能不斷出現(xiàn)，突發(fā)事件所造成的絕對經(jīng)濟損失和社會影響可能進一步上升，應急體系建設面臨嚴峻的形勢：一是在自然災害方面，我市位于渭河強震帶的南段，地質(zhì)構造復雜，活動斷裂發(fā)育，新構造運動強烈，具有發(fā)生中強地震的地質(zhì)構造背景，屬于國家級地震重點監(jiān)視防御區(qū)。同時，我市的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，暴雨洪澇及干旱危害呈上升趨勢，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害和森林火災多發(fā);受氣候異常、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動影響，突發(fā)性降雨(雪)、局部地區(qū)長期干旱、強風雷電、高溫熱浪、沙塵暴霧霾等極端氣候現(xiàn)象可能頻繁出現(xiàn)。有害生物對局部地區(qū)的農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害可能加重。二是在事故災難方面，安全生產(chǎn)基礎薄弱，較大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，危險化學品、非煤礦山、建筑工程、煙花爆竹等高危行業(yè)事故仍未得到根本遏制，交通事故、火災事故頻發(fā)，電網(wǎng)運行存在隱患，危化品、天然氣等高危行業(yè)危險源增多，潛在隱患增大。城市供水、供電、供氣、供熱、交通等生命線工程日趨復雜，水域污染形勢嚴峻，突發(fā)環(huán)境事件的隱患仍然較多，事故預防與處置難度增大。三是在公共衛(wèi)生事件方面，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。突發(fā)動物疫情在未來一段時期仍存在復發(fā)、多發(fā)的可能性，特別是本地重點控制傳染病在多因素作用下，可能會出現(xiàn)局部流行趨勢。新發(fā)傳染病和不明原因疾病，傳入和傳出的機率增大。食品藥品安全監(jiān)管難度大、效率低，重大食品、藥品安全事故會時有發(fā)生。四是在社會安全事件方面，社會轉(zhuǎn)型期間，各類矛盾錯綜復雜，刑事犯罪案件總量在高位徘徊。群體性上訪和非法集會等事件防控壓力加大，涉及民族宗教因素的社會問題處置難度增大。涉外突發(fā)事件因素復雜且處理難度大。還有能源價格震蕩和糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，都對我市應急管理工作提出了新的要求。

二、指導思想和建設目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以人為本，把保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作為應急管理的根本出發(fā)點和落腳點，堅持預防與應急并重，應急管理機制與國防動員機制相銜接，整合應急管理資源，優(yōu)化應急管理機制，重點解決應對突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，加強宣傳教育，調(diào)動全社會力量參與，提高全市應對突發(fā)事件的綜合能力，認真做好保民生、保安全、保穩(wěn)定工作，努力為建設“國際化大都市”的“和諧西安”提供可靠保障。

建設目標：全市基本建立起統(tǒng)一指揮、反應靈敏、快速高效，重點突出的應急管理體系，應急管理人員特別是各級領導干部的應急素質(zhì)和能力顯著提高，基本達到突發(fā)事件預防準備、監(jiān)測預警、應急響應、應急處置、應急保障和恢復重建的需求，有效預防和降低特別重大、重大突發(fā)事件造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。未來五年，要實現(xiàn)以下具體目標：

--災害應急救助能力顯著提高。災害預警信息發(fā)布及時準確，覆蓋率高;應急物流體系反應迅速;災民基本救助快速及時，自然災害和突發(fā)事件造成的經(jīng)濟損失占GDP比重和人員損傷數(shù)量明顯下降。

--事故災難明顯減少。億元GDP安全事故死亡率累計明顯下降;道路交通事故萬車死亡率明顯減少，力爭低于全國、全省平均水平。

--公共衛(wèi)生管理質(zhì)量進一步提高。二級以上綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡直報率達到100%。進一步提高食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率。

--社會安全事件明顯下降。社會安全事件死亡人數(shù)和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失與“十一五”末相比明顯下降。

三、總體要求和基本任務

總體要求：認真貫徹國家應急體系建設的總體部署，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總要求，理清工作思路，做到科學規(guī)劃，合理布局，突出重點，全面推進。堅持預防和應急并重，整合資源、優(yōu)化機制，統(tǒng)一標準、規(guī)范管理，政府主導、社會參與，按級負責、分步實施的原則。切實加強領導，認真解決好困繞應急管理體系建設的薄弱環(huán)節(jié)和重點、難點問題，全面落實規(guī)劃提出的任務，扎實推進應急管理工作，不斷提升全市應急管理的綜合能力和社會化水平。

基本任務：全面啟動全市應急體系重點項目建設工作，經(jīng)過五年的努力，全市基本形成以信息化為手段，以應急指揮為中樞，以應急保障為支撐，功能完備、運行高效的應急管理體系，能有效預防和處置各類突發(fā)事件。為此，要從以下十個方面全面推進應急體系建設。

--監(jiān)測預警體系建設。要加強基礎設施設備建設，有重點的優(yōu)化監(jiān)測預警點的布局;要加強監(jiān)測業(yè)務建設，對各類專業(yè)人員進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓，提高檢測人員的專業(yè)技術水平;要加強預警體制建設，按照預警信息的等級標準和程序，實行嚴格的預警信息報送責任制;要建設監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫，存儲監(jiān)測預警的各種數(shù)據(jù)資料，以備各類監(jiān)測預警機構進行分析和研判，同時為各級應急管理領導機構進行科學決策提供依據(jù)。

--應急指揮平臺體系建設。要進一步完善市級應急指揮平臺、警備區(qū)應急指揮平臺、專業(yè)應急指揮平臺和區(qū)、縣應急指揮平臺建設。各級和各專業(yè)應急指揮平臺要建設必備的指揮場所，配置必要的設施和辦公設備，并根據(jù)需要配置移動指揮設備，配備應急管理業(yè)務必備的各種通訊網(wǎng)絡線路和設施建設，為應急指揮提供各種通訊手段。要依托市電子政務專網(wǎng)建設，完成各級應急指揮平臺的互聯(lián)網(wǎng)連接，并處理好信息互通和信息保密的關系。根據(jù)需要建設應急管理和應急基礎數(shù)據(jù)庫，存儲基礎信息、地理信息、事件信息、應急預案、應急知識庫、應急專家?guī)臁卑咐龓臁蔽臋n等各種數(shù)據(jù)。要開發(fā)和應用應急指揮所需的各種應用軟件，保證應急指揮所需的各種信息的順暢獲取和應急指揮的各種決策的順利貫徹。

--應急預案體系建設。要落實建設責任，各區(qū)、縣政府、市級各部門及各企事業(yè)單位的主要領導是應急預案建設的第一責任人，要嚴格落實《西安市應急預案管理辦法(暫行)》，組織好本單位、本部門的應急預案修編工作，要抓好應急預案的演練。通過組織預案演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制。每年全市安排6-7個專項應急預案演練，到2015年底，完成對市級32個專項應急預案的演練。

--應急隊伍體系建設。要堅持分級組建、屬地管理的原則，不斷健全和完善市級綜合應急隊伍、市級專業(yè)應急救援隊伍、區(qū)縣綜合應急隊伍、基層綜合應急救援隊伍、現(xiàn)役部隊和民兵組織的應急隊伍。2011年底，市建立一支反應靈敏、快速高效的綜合應急隊伍。2015年底，各專業(yè)應急隊伍要具備獨立執(zhí)行應急救援任務的能力。要抓好志愿者隊伍建設。應急隊伍的裝備配置，應按照事故種類、特點和救援隊伍的類型，配備數(shù)量充足、功能完備的應急處置設備及安全防護用品。市級各有關部門、各區(qū)、縣都要制定應急隊伍培訓和演練計劃，并認真組織實施。

--應急培訓體系建設。要強化對應急管理領導干部、應急管理工作人員、企事業(yè)單位負責人、應急隊伍、志愿者隊伍及應急管理新聞發(fā)言人的培訓工作。要整合和依托市級學院(所)、市級專業(yè)培訓中心建立專門的應急管理培訓及應急演練綜合基地，配置必須的應急管理培訓設施設備，并按照規(guī)模適度、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的原則，建立師資隊伍，以保證應急培訓的質(zhì)量。市和區(qū)縣應急辦要制定對各類人員的培訓計劃，并按計劃組織對各類應訓人員的培訓工作。領導干部應急管理培訓，每兩年組織一次，由市應急辦協(xié)同有關部門共同組織;應急管理專業(yè)人員培訓，每年組織一次，由各級應急管理機構組織;基層應急管理人員的培訓，每年至少組織一次，由各區(qū)縣、市級各部門視情況和工作需要適時組織;企事業(yè)單位應急管理人員培訓，由本單位組織，也可委托從事應急管理的社會團體組織，各區(qū)縣和市級各部門要加強指導;應急隊伍的培訓，由應急隊伍的主管部門組織;志愿者隊伍的培訓，由組建單位承辦，市文明辦和共青團市委要加強指導;應急管理新聞發(fā)言人的培訓，由市委宣傳部組織。

--應急物資保障體系建設。要編制應急物資生產(chǎn)供應方案和計劃，選擇生產(chǎn)供應能力強、信譽好的生產(chǎn)和供應廠商作為應急物資生產(chǎn)供應基地。要健全和完善應急物資生產(chǎn)供應機制，確保在應急狀態(tài)下物資按時、按質(zhì)、按量生產(chǎn)供應。要建設各種類別的應急物資儲備庫，并根據(jù)應急需求，編制應急物資儲備方案和計劃，并與國防動員儲備相銜接，按計劃儲備足夠的應急物資。要探索政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的方法，盡可能減少應急物資的儲備周期和應急物資因儲備所造成的損失。要建立健全應急物資申報、審批、調(diào)撥和配送的體制和機制，既要保證應急物資能夠按時按需調(diào)配，又要防止應急物資無序調(diào)配的混亂現(xiàn)象。同時建立健全應急物資調(diào)配補償機制，制定政府補償和市場購買相結(jié)合的具體方式。

　　--民眾防護體系建設。要重點抓好避難場所的建設工作。根據(jù)我市突發(fā)事件易發(fā)類別、危害規(guī)模、影響程度及現(xiàn)有人口空間分布情況，建設應急避難場所及其配套設施。2015年前完成市轄區(qū)內(nèi)公園、廣場、體育場、學校操場等大型避難場所的配套設施建設工作，基本滿足民眾疏散避難需求。同時要充分利用媒體或舉辦講座、展覽等多種形式廣泛宣傳應急事件的早期預警方式和民眾自救互救常識，全面增強民眾應急防護意識，提高避險、自救、互救能力。