應(yīng)安網(wǎng)訊：城鎮(zhèn)化不僅是我國現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，也構(gòu)成了長期內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。然而，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著一系列的挑戰(zhàn)，例如，如何實現(xiàn)每年1000多萬轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)村人口的充分就業(yè)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決的第一要務(wù);人口向城市的聚集所帶來水資源消費(fèi)的集中，使缺水狀況已經(jīng)非常嚴(yán)重的城市面臨更大壓力;按當(dāng)前無害化處理能力，要消解完我國現(xiàn)有累積堆存的城市生活垃圾至少需要40年以上，這尚不論未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)一步呈幾何級數(shù)增長的大量生活垃圾;城市基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬巨大、區(qū)域間差距過大，特別是中小城市極低的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，可能會對城市管理和安全帶來嚴(yán)重沖擊;無論是當(dāng)前“半城市化”的農(nóng)民工的市民化，還是實現(xiàn)新轉(zhuǎn)移人口的城市公共服務(wù)均等化，其高昂的投入成本使單純的財政投入依賴路徑難以為繼，等等。當(dāng)然，這些挑戰(zhàn)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然之現(xiàn)象，也就是說，以發(fā)展和改革的路徑為主導(dǎo)實現(xiàn)其解決是題中之義。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有核心性的支撐作用與意義。筆者認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是支撐未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)安全環(huán)節(jié)重要產(chǎn)業(yè)。2003年“SARS”事件不僅催生了國家應(yīng)急管理體系，也推動了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。尤其是，人口和產(chǎn)業(yè)愈來愈集聚的城鎮(zhèn)化在凸顯其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢的同時，也不斷累積著各種城市重大突發(fā)事件的風(fēng)險。然而，現(xiàn)階段，我國城市居民的應(yīng)急管理意識極端欠缺、城市突發(fā)事件應(yīng)急處置的物質(zhì)基礎(chǔ)異常薄弱、城市應(yīng)急預(yù)案體系很不成熟等一系列重大問題，已經(jīng)讓人們付出了沉重的代價。北京“7·21”暴雨即為一典型案例。這些問題的有效解決，離不開城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2009年9月，國家工業(yè)和信息化部在《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》中指出，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展”;國家發(fā)展改革委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，在“鼓勵類”中的第39部分闡明了亟待發(fā)展的43項“公共安全和應(yīng)急產(chǎn)品”;“十二五”規(guī)劃提出，“建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系”。這充分表明，推動城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為切實降低城鎮(zhèn)化成本，滿足國民應(yīng)急需求的不可或缺的要件。