目前，我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)初步確立。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步從戰(zhàn)略角度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)能力，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)集群發(fā)展，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。建議整合政府資源，加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的資助力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)應(yīng)急人才隊(duì)伍，完善法律法規(guī)，改革相關(guān)體制機(jī)制。

　　三、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已初步確立

　　我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位初步得以確立，主要有以下幾方面理由：

　　（1）從應(yīng)急需求角度看，已經(jīng)具備了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)形成的需求基礎(chǔ)。應(yīng)急需求的存在是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得以形成的前提。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、工業(yè)化的推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及應(yīng)急消費(fèi)和應(yīng)急安全需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)急需求的強(qiáng)度越來(lái)越大。

　　（2）從應(yīng)急供給主體看，已經(jīng)出現(xiàn)的各種類型的應(yīng)急企業(yè)使得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)地位明顯確立。

　　（3）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得以形成的另一重要特征。例如，廣東省東莞市以本地從事應(yīng)急產(chǎn)品研制生產(chǎn)企業(yè)為主體，在松山湖國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，基地已具備一定規(guī)模，未來(lái)將重點(diǎn)新建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、救援培訓(xùn)中心、應(yīng)急物流中心等十大中心，計(jì)劃投資80億元，其中應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心已開(kāi)工。

　　（4）從生產(chǎn)要素看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得以形成的各種要素資源如人力資源、應(yīng)急技術(shù)、固定資本投資不斷得到加強(qiáng)。

　　（5）從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中雖然不高，但近些年增長(zhǎng)速度很快。例如，浙江樂(lè)清市對(duì)該市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的初步調(diào)研顯示，2009年該市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大于100億元。

　　總的看來(lái)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)具有明晰的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來(lái)的成長(zhǎng)性很大，無(wú)論從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模、各類應(yīng)急企業(yè)的成長(zhǎng)、應(yīng)急服務(wù)模式的多樣化、應(yīng)急效率均會(huì)有很大提高。當(dāng)然，也要看到，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還處于起步期，應(yīng)急總體水平仍然偏低，還不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)家主管機(jī)構(gòu)要盡快明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，出臺(tái)相關(guān)政策加快其發(fā)展。

　　四、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基本思路

　　（一）從戰(zhàn)略高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，重視制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定“國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，明確未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略保障，提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑，明確管理體制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和扶持政策，盡快尋找應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的突破口進(jìn)行突破，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　（二）夯實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力

　　我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處于起步期，應(yīng)急裝備制造、應(yīng)急服務(wù)等基礎(chǔ)性能力還比較薄弱，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要把形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)，以增加應(yīng)急裝備品種、改善應(yīng)急裝備質(zhì)量、完善應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升應(yīng)急服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基本需求。

　　（三）大力提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

　　支持優(yōu)勢(shì)應(yīng)急企業(yè)建立著眼于核心、共性、重大關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。改造或新建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，提高科研成果的工程化與系統(tǒng)集成能力。

　　加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)室、中試基地以及融資平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。鼓勵(lì)形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，相關(guān)主體參與的高端共性技術(shù)平臺(tái)。加強(qiáng)高校和科研院所研究開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)，形成若干具有較大規(guī)模、多學(xué)科融合、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開(kāi)放運(yùn)行的應(yīng)急科學(xué)研究中心。

　　推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系，整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源。

　　（四）推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要方式。加快培育和發(fā)展有實(shí)力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)化水平高、開(kāi)放程度高的地區(qū)建設(shè)幾個(gè)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高水平人才、技術(shù)、資金、信息等要素及相關(guān)主體向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成若干各具特色、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　（五）打造高效應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈

　　我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈交易成本和生產(chǎn)運(yùn)作成本很高，市場(chǎng)反應(yīng)能力較弱。為此，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)應(yīng)急企業(yè)和上下游相關(guān)主體良好合作，合理分工，有效集成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（六）培育、壯大一批優(yōu)勢(shì)應(yīng)急企業(yè)

　　重點(diǎn)培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的骨干應(yīng)急企業(yè)，按照“政府導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制、龍頭整合”的原則，支持其做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)其收購(gòu)、兼并國(guó)內(nèi)外擁有核心技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，兼并、重組國(guó)內(nèi)外發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)，加速培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土應(yīng)急龍頭企業(yè)，形成品牌優(yōu)勢(shì)。

　　五、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策建議

　　（一）整合政府資源，加大資助力度

　　我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，政府的引導(dǎo)、推動(dòng)和扶持十分關(guān)鍵。建議國(guó)家制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，出臺(tái)《加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　（二）進(jìn)一步拓寬融資渠道

　　鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。支持應(yīng)急企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板股票市場(chǎng)采取“單獨(dú)名額、單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審”原則，提高直接融資比重，加大政策性金融對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資金支持力度，特別應(yīng)發(fā)揮國(guó)家政策性銀行的作用，金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)急企業(yè)給予積極的信貸支持。

　　（三）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　　培育和擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)需求。加大政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)應(yīng)急企業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)公眾應(yīng)急事件的普及教育，正確引導(dǎo)消費(fèi)；完善應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。

　　（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

　　建立健全有效鼓勵(lì)應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。如進(jìn)一步完善《應(yīng)急管理法》中有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，《政府采購(gòu)法》中對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)辦法，以及應(yīng)急技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)等。

　　（五）改革相關(guān)體制機(jī)制

　　根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特性和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，切實(shí)形成有利于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；制定應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督程序等。

　　（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部）