(三)蘇州災害應急能力評價指標體系構建

災害應急能力實質上是有關主體表現出的災害平息與處理的合力，災害應急能力的高低則決定于災害處理的效率。災害應急主體主要包括政府、職能部門和城市居民，災害應急能力則受到災害預報監測水平、政府處突水平、居民響應意識、災害防御救援隊伍、應急資源保障能力以及相關法律法規體系是否完善等因素的制約;因此，我們以政府部門快速反應能力、居民應急能力、災害預報監測能力、應急救援能力、災害防御能力和應急資源保障能力作為評價準則，再圍繞各準則選擇評價指標構建了蘇州城市災害應急能力評指標體系，共包含六個一級指標，24個二級指標。如表2-1所示。

三、蘇州災害應急能力評價指標權重確定

在災害應急能力評價之前我們對評價指標體系中的準則層和指標層的各個指標進行了量化并確定各指標的權重。

(一)權重確定方法比選

鑒于目前選取指標權重的確定方法比較豐富，在選取權重確定方法時考慮到專家調查法比較能夠集中蘇州地區相關領域研究者的經驗和研究成果，確權過程簡便，所確定的權重又比較客觀真實，因此，我們將專家調查法確定為蘇州市災害應急能力評價指標的權重。

(二)指標權重確定方法

1、專家調查意見表設計

專家調查意見采用專家排序表，為避免指標過多干擾專家排序意見，將專家調查表設計成分層排序形式，即先對各準則層指標進行重要性排序，然后再對各準則層指標的二級指標在準則層內進行排序。對反饋回來的調查表進行意見集中，形成新的排序結果，進而確定各影響因素的權重。

2、意見融合

意見融合又稱意見集中，也就是將多種排序意見按一定原則集中起來，形成新的排序結果。我們采用常用的Borda數法進行排序，以此作為集中后的排序意見。

(三)評價指標權重確定

來自蘇州市多個涉災管理部門和地震、災害監測、區域規劃、災害應急等領域的近30位專家獨立參與了評價指標重要性排序調查，我們將反饋的排序意見按Borda數計算法進行意見融合，得到重要性排序結果，同時，利用該排序結果，采用1-9整數標度法確定各指標權重，如表3-1所示。

表3-1 Borda數計算和意見融合后的評價指標重要性排序和權重

準則層

指標Borda數/排序

準則層指標權重目標層指標Borda數/排序分層權重總權重

災害監測預報能力A147/2

0.258已有災害監測預報能力B1120/10.5400.139

預報精度的高低B1218/20.2970.077

潛在災害預報能力B1316/30.1630.042

政府部門的快速反應能力A240/4

0.101災情機構設置與工作狀態B2137/10.4670.047

資源配置與調撥效率B2233/20.2780.028

指揮部門到達現場的速度B2331/30.1600.015

災害損失評估能力B247/40.0950.009

災害防御能力A562/1

0.381有無編制災害應急預案B5122/10.5400.206

城市建筑抗災能力B5221/20.2970.113

防御措施情況B5311/30.1630.062

應急救援能力A346/3

0.160醫療救助能力B3157/20.2580.041

災民安置能力B3234/60.0420.006

災害信息的發布能力B3336/40.1010.016

救援隊伍的人力投入B3444/30.1600.026

通信能力B3536/50.0640.009

現場指揮救災能力B3678/10.3810.061

城市居民應急能力A426/5

0.064公共防災意識的普及程度B4147/10.4670.030

公共參與防災演習情況B4216/30.1600.009

防災計劃的公眾了解情況B4312/40.0950.006

居民的自救能力B4439/20.2780.018

應急資源保障能力A619/6

0.042救災物資供應能力B6143/10.4670.020

預警設施完善度B6238/20.2780.011

救災資金儲備情況B6349/30.1600.006

應急救援人力資源接替能力B6414/40.0950.003

∑1.000