城市災害管理水平是衡量一個城市發展能力的重要因素，高效的災害應急機制可以有效地減輕災害損失，科學的災害應急能力評價指標體系有助于推動城市災害應急管理能力和防災減災建設。為此，我們聯合蘇州科技學院有關專家就如何構建災害應急能力評價指標體系作了初淺的研究，并對蘇州市災害應急能力進行了分析評估，提出對策。

一、緒論

(一)課題的由來

近年來在全球氣候變化的大環境下，我國重大自然災害以及次生災害持續發生，嚴重影響社會經濟的發展和人民群眾的正常生活。本課題根據指標選取的科學性、層次性、可行性、靈活性和動態性原則，在眾多參考因子中選取能綜合反映蘇州災害應急能力的一級評價指標和多個二級評價指標，結合蘇州城市災害管理的相關特點，運用系統理論中的層次分析法(AHP)和模糊綜合評判理論探索構建城市災害應急能力評價指標體系，在此基礎上進行蘇州城市災害應急能力評價。此課題研究運用科學方法建立較為統一的評價標準，以提升蘇州災害應急管理水平，彌補此項空白。

(二)課題研究的意義

由于城市災害具有種類多樣性、成因復雜性、突發性、高易損性及城市應對災害的滯后性等特征，全世界各國的災害學專家一致指出，一個國家要實現安全和可持續發展，首先要解決的問題就是提高城市的防災、抗災能力。蘇州市作為一座歷史文化名城，近年來由于經濟持續發展和城市規模擴大，潛在的災害隱患和加劇的緩發性自然災害正在考驗這座城市的災害應對能力。蘇州市區中的古典園林、歷史古跡和控保建筑眾多，對這些歷史文化遺產的保護是政府部門的重要責任。災害應急能力評價指標體系的構建和評價方法的確立可保障這些遺產免受災害影響。

(三)研究目標和內容

針對蘇州區域特征、城市建設特點以及潛在災害發生和蔓延特征，我們從政府行為、法律法規、公眾行為、組織設置、災害救援、公眾教育、資源保障等多種要素出發，構建蘇州災害應急能力評價指標體系，著重研究以下四方面內容：

(1)蘇州災害應急能力評價指標體系構建;

(2)蘇州災害應急能力評價指標權重方法確定;

(3)蘇州災害應急能力評價方法研究;

(4)蘇州災害應急能力和響應對策分析。

二、蘇州災害應急能力評價指標體系確立

城市災害應急能力是一個綜合概念，其包括自然與社會要素、硬件與軟件設施、人才與體制資源、工程與組織能力等多個方面 。

(一)災害應急能力評價指標體系涵義

城市災害應急能力評價指標體系是以城市災害應急能力評價為總目標，綜合考慮其不同側面的影響因素，建立評價指標。在構建蘇州市災害應急能力評價指標體系時，我們考慮了蘇州市的地域特色、政府相關部門職能以及潛在災害發生頻率等因素。

(二)蘇州災害應急能力評價指標設置原則

我們在選取評價指標時遵循以下幾方面的原則：

(1)元素的可獲取性與可量測性相結合的原則。

(2)現勢性和進化性綜合考慮。

(3)兼顧代表性和完備性。

(4)普適性和區域性相結合。

(5)層次性與可比性結合選取。