2013年上海市衛生應急工作要點

2013年上海衛生應急工作將以“十八大精神”為統領，認真貫徹落實全國衛生應急工作會議和上海市衛生工作會議精神，以加強衛生應急工作規范化、標準化、制度化建設為重點，以開展衛生應急能力評估為抓手，圍繞抓制度、重準備、強隊伍、提能力的工作核心，全面推進本市衛生應急體系建設，努力使衛生應急管理水平和應急能力上一個新臺階。

一、加強衛生應急管理體系建設，健全工作制度

(一)推進衛生應急體制機制建設。繼續完善各級衛生應急指揮框架，推動衛生應急工作納入政府考核體系，營造政府主導的良好政策環境。各區縣衛生局和醫療衛生單位要進一步強化衛生應急工作職能，有效落實專職部門負責衛生應急工作的日常管理和組織協調;進一步加強與公安、教育、農業、民政等多部門合作機制和聯防聯控機制。

(二)完善衛生應急預案體系。結合衛生應急工作需要，建立健全衛生應急預案管理制度，逐步實現預案的動態管理。各區縣衛生局和醫療衛生單位要組織開展各類衛生應急預案和技術方案的評估和修訂，切實提高預案的適用性、實用性和可操作性。

(三)規范衛生應急管理工作制度。根據衛生部衛生應急管理工作規范，建立滿足實際工作需要的衛生應急管理制度體系。各區縣衛生局和醫療衛生單位要進一步完善專家隊伍管理、裝備儲備管理、培訓演練、信息報告和總結評估等各項工作制度。

二、加強突發公共事件的應對準備，完善風險評估機制

(一)加快衛生應急指揮決策系統建設。完成衛生部下達的市級突發事件應急指揮視頻交換平臺建設，建立應急視頻平臺運行管理制度和工作機制。各區縣衛生局要進一步推進區縣衛生應急指揮平臺系統的建設，逐步實現市、區縣間衛生應急信息系統的互聯互通，滿足衛生應急指揮協調、信息溝通、專家研判和視頻會商等功能需求。

(二)提高突發公共衛生事件監測預警和處置能力。各級疾病預防控制機構和衛生監督機構要加強傳染病監測系統和突發公共衛生事件監測體系的日常管理，提高突發公共衛生事件監測、監督的報告質量，提升突發公共衛生事件處置能力。要加強傳染病和突發公共衛生事件的應急檢測能力建設，做好新發傳染病和輸入性傳染病檢測的技術儲備，提高早期鑒別能力。切實要做好流感大流行、人感染高致病性禽流感和群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件的應對準備，做到早發現、早報告、早處置，切實保障公共衛生安全，有效減輕事件危害。

(三)健全突發事件公共衛生風險評估工作。進一步規范突發事件公共衛生風險評估工作制度，提升風險評估工作能力，研究開展重大賽事醫療保障的綜合風險評估機制。各區縣衛生局要全面開展突發事件公共衛生的日常風險評估工作，并結合區域內重大活動、重要節日、重點場所等及時進行專題風險評估，為制定和修訂相關預案和技術方案提供科學依據，發揮好風險評估在事件防范和應對方面的重要作用。

三、強化衛生應急能力建設，提升基層水平

(一)繼續開展上海市和國家衛生應急綜合示范區(縣)創建工作。根據衛生部3年完成100個左右國家衛生應急綜合示范縣(市、區)的創建目標，市衛生局將按照區縣自評、申報、專家復核和評估等評審程序，擇優推薦國家級衛生應急綜合示范區。各區縣衛生局要制定創建工作計劃，對照評估標準，完善組織體系，建立多部門合作機制，整合轄區內衛生應急資源，積極創造有利條件，爭取政策支持，著力通過示范區的創建，帶動區域衛生應急管理水平和綜合能力的全面提升。

(二)啟動衛生應急能力評估。貫徹落實衛生部開展衛生應急能力評估的工作要求，制訂《上海市衛生應急能力評估工作方案》和《區縣衛生應急能力評估標準》，建立衛生應急能力評估制度。各區縣衛生局要按照評估標準，啟動本轄區的衛生應急能力自評工作，全面梳理衛生應急工作的評估內容，發現問題、尋找差距、彌補不足，以進一步推動衛生應急管理工作的規范化、標準化、制度化建設。

四、推進衛生應急隊伍建設，夯實應急救援能力

(一)開展衛生應急隊伍練兵比武。繼續深入開展全市衛生應急大練兵活動，市疾病預防控制中心和東方醫院的國家衛生應急隊伍要制定日常培訓演練計劃，建立平戰結合的隊伍管理制度，完善運行機制，開展應急裝備和保障車輛的野外機動和生存訓練，開展疾病防控和醫療救援綜合演練，認真做好參加全國衛生應急大比武活動的準備。各區縣衛生局要制定本轄區衛生應急專業隊伍的培訓演練計劃，加強培訓考核和演練評估;年內要組織開展2次以上衛生應急知識培訓和區域性突發事件衛生應急處置演練。

(二)開展衛生應急隊伍裝備標準化建設。進一步完善市級傳染病防控、緊急醫學救援、中毒控制、核化救治等4類衛生應急隊伍裝備目錄和配置方案。市疾病預防控制中心、肺科醫院和東方醫院要抓緊完成第三輪公共衛生體系建設三年行動計劃的衛生應急裝備采購和隊伍整合，開展項目成效的總結評估。各區縣衛生局要進一步梳理本轄區疾病預防控制、衛生監督和醫療救治等衛生應急隊伍的裝備儲備目錄，完善裝備儲備的日常管理制度和緊急調用機制。

(三)探索特大型城市突發事件緊急醫療救援體系建設。組織開展符合上海實際需求、具有特大型城市特色的突發事件緊急醫療救援體系的研究，開展突發事件緊急醫療救援基地和空中醫療救援網絡建設調查研究，切實提升城市應對各類突發公共事件的緊急醫療救援能力。