社區是社會的基本細胞，是公共危機管理的主體之一，在防災減災中具有獨特的優勢，在應對因災害帶來的各種社會突發事件中發揮著重要作用。社區減災是社區建設和社區服務內容的新拓展，是創新社會管理的重要課題。近年來，鄂州市民政局堅持城鄉一體化的戰略方針，在大力推進城鄉社區建設的同時，將社區減災工作也納入民政工作的重要課題，認真探討和研究，并取得了積極成果，一批社區榮獲全國、全省綜合減災示范社區的稱號，有力地推動了全市社區減災工作健康發展。

一、基本情況

鄂州市現轄鄂城、華容、梁子湖三個縣級行政區和葛店、鄂州兩個經濟技術開發區、3個街道辦事處、21個鄉鎮、140個城鄉社區(村)，總人口105萬。近年來，鄂州市高度重視社區減災工作，始終把全面提升社區綜合減災能力作為構筑和夯實防災減災實力的基礎性工作來抓，極大地推進了全市社區綜合減災能力建設，營造了較為濃厚的社區減災文化氛圍，社區減災工作取得了長足進展。

(一)完善了組織機構。2009年和2010年，市政府辦公室兩次下發文件，成立和調整了鄂州市減災委員會，由分管副市長任主任，市政府分管副秘書長和市民政局局長任副主任，市直39個部門和單位負責人為成員的減災委員會。各區、開發區、鄉鎮(街辦)也成立相應工作機構，并積極指導社區成立防災減災工作領導小組，明確社區防災減災工作職能，制定社區防災減災工作計劃，并將防災減災工作納入社區年度目標考核。

(二)大力普及減災知識。早在2006年，我市按照國家減災中心下發的“社區減災平安行知識競賽試題”，在省民政廳規定的3000份的基礎上，又加印7000份，共印發試題1萬份，分發到市民手中，讓他們積極參與到知識競賽中來。每年“5.12國家防災減災日”活動期間，我市積極開展防災減災宣傳進社區活動，充分利用廣播電視、報紙等媒體進行立體式宣傳，向居民發放災害應急知識掛圖和知識競賽試題，接受群眾咨詢，廣泛開展社區減災和普及防災減災知識宣傳教育活動，形成了較濃的社區減災文化氛圍，為增強公眾維護公共安全的防范意識、提高居民應急避險和自救互救能力起到了推動作用。

(三)夯實社區減災基礎。積極動員社會力量，夯實社區減災工作基礎。一是按社區災害救助應急預案的要求,明確社區災害應急的組織指揮體系和職責任務、應急準備和預警預報、應急響應與信息管理、災后救助與恢復重建等方面內容并落實到位;二是組建災害信息員和減災志愿者隊伍，各社區有災害信息員30—60人，減災志愿者2000余人;三是強制撤除有安全隱患的建筑，對所有門店內用木材自行搭建的閣樓進行撤除，避免火災的發生;四是對轄區內各單位、人口比較密集的地方配備滅火器;五是在高層建筑安裝避雷針;六是選定公園、學校操場、體育場和小區綠地作應急避難場所，保證一旦發生災情，災民能夠快速有序地進入應急避難場所，并得到妥善安置。

(四)積極創建示范社區。創建綜合減災示范社區是當前防災減災工作的重要支點。根據國家民政部和省民政廳有關文件精神，我局加強領導、精心部署。一是召開局長辦公會專題研究，列入全局重點工作范圍;二是召開區局、街辦和社區三級動員大會進行部署安排;三是制定全市創建示范社區工作方案和整體規劃;四是安排專項資金扶持示范社區硬件建設。2009年至今，我市有6個社區分別榮獲全國全省綜合減災示范社區稱號，其中古樓街辦儒學社區、西山街辦寒溪社區、鳳凰街辦東塔社區等4個社區獲得“全國綜合減災示范社區”榮譽稱號，花園社區、鳳凰街辦蓮花山社區、西山街辦雷山社區等2個社區獲得“全省綜合減災示范社區”榮譽稱號。

在推進綜合減災示范社區創建工作中，我局始終按照“三化”的目標要求狠抓落實：

1.工作責任強化。各區、開發區和街道辦事處作為社區減災工作的責任主體，負責動員各部門協作聯動，組織、謀劃社區的創建工作;各社區成立防災減災工作領導小組和社區與轄區協調管理小組，居委會主任任組長負總責，轄區單位指派專人協助做好此項工作。

2.工作目標細化。具體做到“八有”：有應急預案和聯防聯保、扶弱助殘責任制;有災害信息員隊伍和防災救災志愿者隊伍;有便利的疏散路線圖和固定的應急避難場所及明顯標識牌;有應急廁所、飲水點和應急物質儲備室;居民有安全包、部分居民戶有滅火器和安全繩、所有轄區單位都配有消防器材和安全裝備;每社區和轄區單位至少有一塊固定的防災減災知識宣傳欄;有市民防災減災學校并每月分期組織居民學習、每季度至少組織一次演練活動;有1-2件特色創新工作。如古樓街辦儒學社區建立“十戶聯防責任制”并對548個“九小場所”簽訂消防安全承諾書和鳳凰街辦蓮花山社區建立“大學生平安通道”就是創建活動中的特色工作。

3.檔案資料規范化。各種方案、制度、計劃都張貼上墻并存檔，宣傳欄和標牌都統一材質和規格，切實做到了檔案資料制度化、規范化。