【摘要】特大城市是人員和社會組織等各種力量最為集聚的地區(qū)，加強(qiáng)特大城市突發(fā)公共事件的社會動員是完善應(yīng)急管理機(jī)制的一項(xiàng)必不可少的舉措。有效的突發(fā)公共事件治理必須重視社會的參與，包括非政府組織及普通公民，以克服可能存在的政府失靈。只有有效地進(jìn)行社會動員，才能調(diào)動全社會的一切人力、物力和財(cái)力，化解、應(yīng)對、處置風(fēng)險和突發(fā)公共事件，確保社會公眾的生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全。

本文以成都市這個特大中心城市為例，深入分析社會動員的內(nèi)涵、特點(diǎn)和必要性;以往社會動員的本質(zhì)和弊端，指出存在的主要問題及原因;并分析了進(jìn)行社會動員對解決政府應(yīng)急管理工作存在問題的重要價值，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理系統(tǒng)參與主體的多元性，必須最大可能地吸納非政府組織、社區(qū)組織和公眾等社會各種力量，調(diào)動各種社會資源共同參與社會動員工作。在此基礎(chǔ)上，提出了有效開展社會動員的機(jī)制建設(shè)和怎樣做好社會動員的一些對策思考。

【關(guān)鍵詞】特大城市 社會動員 機(jī)制建設(shè) 問題與對策

特大城市是人員和社會組織等各種力量最為集聚的地區(qū)，同時也是各種公共突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)。因此，加強(qiáng)特大城市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員是完善城市應(yīng)急管理機(jī)制的一項(xiàng)必不可少的舉措。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六條就明文規(guī)定：“國家建立有效的社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。“本文認(rèn)為，公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效性在于政府-社會-個人的良性互動，必須重視社會的參與，以克服可能存在的政府失靈。特大城市的應(yīng)急管理必須建立和遵循公共治理的理念，迅速、有效地進(jìn)行社會動員，調(diào)動全社會的一切人力、物力和財(cái)力，應(yīng)對處置各種突發(fā)公共事件，確保社會公眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

一本文所說的社會動員，是指突發(fā)事件發(fā)生后，特大城市調(diào)動政府、市場、非政府組織的人力、物力與財(cái)力以開展應(yīng)急處置的活動。應(yīng)該明確，社會動員不同于戰(zhàn)爭動員。這主要在于：一是戰(zhàn)爭動員是應(yīng)對戰(zhàn)時緊急狀態(tài)的一種措施。而突發(fā)公共事件社會動員主要應(yīng)對非戰(zhàn)時緊急事件，如自然災(zāi)害、恐怖襲擊等;二是戰(zhàn)爭動員的前提是國家由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，社會的常態(tài)運(yùn)行秩序往往被打亂，而突發(fā)公共事件社會動員則需要盡可能地維持社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至其本質(zhì)就是要恢復(fù)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn);三是戰(zhàn)爭動員是一種自上而下發(fā)布命令的政治動員，而突發(fā)公共事件社會動員政府則發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會各部門聯(lián)動，公眾自發(fā)而有序地參與。

從特大城市看，加強(qiáng)應(yīng)急管理社會動員的必要性主要在于：第一，有效的動員是集中全社會力量和資源控制和戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的前提條件。一般而言，突發(fā)公共事件具有對社會的威脅性、狀態(tài)與影響的不確定性、反應(yīng)時間的有限性以及后果的巨大危害性等特征。面對這樣的緊急事件，單靠政府的力量是不可能控制和戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的，從而需要調(diào)動和集中全社會資源。而要做到這一點(diǎn)，沒有有效的、成功的動員是難以實(shí)現(xiàn)的;第二，有效的社會動員可以使市民了解突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特征、現(xiàn)狀等情況，從而對突發(fā)公共事件有一個正確的認(rèn)識，可以在心理上減輕、避免恐慌，并激發(fā)起戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的強(qiáng)大精神動力。同時，成功的動員是一個增強(qiáng)道德情操和凝聚民族精神的過程，可以激發(fā)起民眾臨危不懼、萬眾一心、團(tuán)結(jié)協(xié)作戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的強(qiáng)大精神動力;第三，突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置需要民眾與社會的配合，對社會的動員就是引導(dǎo)民眾與社會配合政府應(yīng)急處置的基礎(chǔ)性工作，其本身是控制和穩(wěn)定社會秩序所必需的;第四，在戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的斗爭中，政府是主導(dǎo)力量，社會與廣大民眾則是主體力量，而社會動員則是使這兩支力量協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力的橋梁與紐帶。現(xiàn)代政府都是有限政府，政府的資源、能力是有限的，因而在應(yīng)急管理中需要社會與民眾的配合，需要政府調(diào)動起全社會、全體人民的無窮力量來戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件。上述四點(diǎn)，汶川地震后，成都市政府發(fā)布公告展開社會動員，很快調(diào)動和凝聚起廣大市民的熱情和力量，民眾團(tuán)結(jié)一致抗震救災(zāi)，就給予了充分的證明。

在發(fā)達(dá)國家特大城市應(yīng)急管理過程中，市民和各種社會組織、工商企業(yè)，既是應(yīng)急管理的直接受眾，同時也是至關(guān)重要的參與主體。西方發(fā)達(dá)國家的城市政府在高度分化和多元化的城市社會基礎(chǔ)上，高度重視依托城市政府之外發(fā)達(dá)的社會組織系統(tǒng)，建立了一整套社會參與機(jī)制，如建立實(shí)施了社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動、鄰里守望制度、社區(qū)突發(fā)公共事件反應(yīng)團(tuán)隊(duì)、輔助警察和國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)等，形成了應(yīng)急管理過程中全社會型突發(fā)公共事件的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為西方國家民主治理的一個重要組成部分，在應(yīng)對現(xiàn)代大城市不斷爆發(fā)的各種突發(fā)公共事件過程中發(fā)揮了重要的功能。發(fā)達(dá)國家特大城市應(yīng)急管理的實(shí)踐表明，充分開發(fā)社會應(yīng)急管理資源，進(jìn)行有效的社會動員，對于提高城市應(yīng)急管理能力具有重要的意義。