二、關(guān)口前移，防患未然抓宣教，形成強(qiáng)大工作合力
南漳縣把應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作作為搞好應(yīng)急管理工作的突破口和重要抓手，積極創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)思路，拓寬渠道，切實(shí)把好防災(zāi)減災(zāi)第一道關(guān)口。通過廣泛深入地宣傳培訓(xùn)，使廣大干部群眾對(duì)應(yīng)急管理工作有一個(gè)全面、深刻的認(rèn)識(shí)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉應(yīng)急管理工作、應(yīng)急管理干部精通業(yè)務(wù)知識(shí)、企業(yè)大力支持應(yīng)急管理工作、社會(huì)公眾積極參與應(yīng)急管理工作的強(qiáng)大工作合力。
(一)圍繞思路訂計(jì)劃。
結(jié)合南漳縣應(yīng)急管理工作實(shí)情和特點(diǎn)，探索出了一套切合實(shí)際的宣傳和培訓(xùn)思路。以宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為突破口，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾法律意識(shí);以總體應(yīng)急預(yù)案為核心，做好應(yīng)急預(yù)案的宣傳和解讀工作，深入分析全縣公共安全形勢(shì)及做好應(yīng)急管理工作的重要意義;以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，提高公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力;以典型案例為抓手，通過總結(jié)分析典型案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對(duì)措施等，進(jìn)一步提高各級(jí)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力;以學(xué)生為主要對(duì)象，開展公共安全教育;以定期培訓(xùn)為主要手段，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理從業(yè)人員的應(yīng)急處置水平;以舉辦應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽為載體，激發(fā)社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理工作的積極性。通過各種方式宣傳培訓(xùn)，努力營(yíng)造良好的應(yīng)急管理工作氛圍。根據(jù)制定的宣傳培訓(xùn)總體思路，自2011年起，每年年初制訂下發(fā)《應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃》，明確當(dāng)年宣傳培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和內(nèi)容，各地、各部門根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，制訂本部門的宣傳培訓(xùn)方案，并按時(shí)開展豐富多彩的宣傳培訓(xùn)括動(dòng)，保證了宣教活動(dòng)常辦常新。
(二)分類培訓(xùn)重實(shí)用。
根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的工作特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)用性。一是培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高管理水平。將應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)課程體系，有組織、有計(jì)劃地舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座。截至目前，共培訓(xùn)760多名領(lǐng)導(dǎo)干部，通過培訓(xùn)，增強(qiáng)了他們對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高了應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的水平。二是培訓(xùn)應(yīng)急管理干部，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用召開應(yīng)急管理工作會(huì)議、座談會(huì)議和業(yè)務(wù)會(huì)議等形式對(duì)應(yīng)急管理干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高應(yīng)急管理干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的參謀服務(wù)水平。2011年投入2萬多元，購(gòu)買了《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方法與技巧》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)案例啟示》、“突發(fā)事件應(yīng)急案例精選》等培訓(xùn)書籍和光碟分發(fā)到各地、各部門，深受應(yīng)急管理干部歡迎，通過學(xué)習(xí)，應(yīng)急管理干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了大幅提高。三是培訓(xùn)基層干部，提高防范意識(shí)。通過發(fā)放宣傳資料、開展電教知識(shí)講座、召開干部群眾大會(huì)、張貼應(yīng)急知識(shí)掛圖等方式對(duì)基層干部進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了他們的公共安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。四是培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，提高處置能力。縣應(yīng)急辦會(huì)同縣安監(jiān)局、縣交通運(yùn)輸局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣國(guó)土資源局等單位，結(jié)合各部門的職能，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高安全事故的應(yīng)對(duì)處置能力。五是培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，提高救援技能。除嚴(yán)格要求各單位要經(jīng)常對(duì)各自應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)外，縣應(yīng)急辦還依托縣應(yīng)急救援大隊(duì)基地，定期對(duì)全縣專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處置技能培訓(xùn)，提高其在復(fù)雜情況下開展救援和協(xié)同處置能力。
(三)靈活宣傳增效果。
除利用紀(jì)念日和節(jié)假日采取電視、廣播、專欄、標(biāo)語(yǔ)等形式大力宣傳應(yīng)急知識(shí)外，還創(chuàng)新方式，多方位對(duì)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)行宣傳。一是“空中”短信宣傳。為了提高預(yù)警信息的覆蓋率，充分利用短信平臺(tái)方便與快捷的特點(diǎn)，將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)、預(yù)警預(yù)防常識(shí)編成手機(jī)短信，向全縣公眾發(fā)送，增強(qiáng)了宣傳效果，提高了應(yīng)急知識(shí)普及率。二是“組團(tuán)”“四進(jìn)”宣傳。為了豐富應(yīng)急知識(shí)宣傳內(nèi)容，縣應(yīng)急辦組織30多個(gè)部門制作應(yīng)急知識(shí)宣傳展板60余塊，采取“組團(tuán)”方式開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，系統(tǒng)、集中地對(duì)各種災(zāi)害防御與處置進(jìn)行宣敦。一年多來，先后組織集中宣傳34場(chǎng)(次)，公眾參觀學(xué)習(xí)氛圍濃厚，效果明顯。三是“植入”家庭宣傳。為了使應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)深人人心且達(dá)到持久的宣傳功效，縣應(yīng)急辦投入3萬多元，印制了6萬多本《2012年應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)記事農(nóng)歷》，在農(nóng)歷本中插印了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與防范常識(shí)，發(fā)放到全縣機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)戶。通過將應(yīng)急知識(shí)“植入”農(nóng)歷本的方式，帶動(dòng)全縣上下每個(gè)家庭學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)了應(yīng)急知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)的影響力和帶動(dòng)力。四是播放“影像”宣傳。充分利用節(jié)假日廣場(chǎng)人員多、夏天戶外納涼人員比較集中的特點(diǎn)，在廣場(chǎng)大屏幕和社區(qū)播放《地震和火災(zāi)逃生與自救》、《提升預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力講座》、《超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)》等科普講座和災(zāi)難類電影，讓群眾在休閑娛樂中接受了生動(dòng)形象的應(yīng)急知識(shí)教育。五是組織競(jìng)賽宣傳。與企業(yè)聯(lián)合在全縣舉辦防災(zāi)減災(zāi)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，通過多種形式競(jìng)賽，達(dá)到“教育一人，帶動(dòng)一家，輻射一片”的目的。六是教學(xué)課堂宣傳。要求全縣中、小學(xué)及幼兒園每學(xué)期開辦不少于2課時(shí)內(nèi)容通俗易懂、形式多樣靈活的教學(xué)活動(dòng)，從小樹立學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
(四)檢查督導(dǎo)促落實(shí)。
為了使宣傳和培訓(xùn)工作達(dá)到預(yù)期目的，不流于形式，采取“三查”措施抓落實(shí)。一是試卷測(cè)試查效果。將應(yīng)急宣傳培訓(xùn)知識(shí)要點(diǎn)制作成試卷，分發(fā)到各地、各部門進(jìn)行自測(cè)，試卷上交后由縣應(yīng)急辦進(jìn)行評(píng)分，查看宣傳培訓(xùn)效果，然后在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行排位通報(bào)。二是隨機(jī)抽樣查覆蓋率。利用下鄉(xiāng)調(diào)研、組織應(yīng)急演練等機(jī)會(huì)，對(duì)干部群眾采取抽樣的方式檢查覆蓋率。問干部群眾是否參加了宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，看是否收到了宣傳資料，查是否有宣傳培訓(xùn)檔案資料，努力使應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)不留盲區(qū)。三是開展督辦查進(jìn)度。為了使宣傳培訓(xùn)工作按照年初制訂的計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行，縣應(yīng)急辦將各地、各部門宣傳培訓(xùn)計(jì)劃按月進(jìn)行排列，月初提醒，月未要求上報(bào)培訓(xùn)影像資料及總結(jié)，確保穩(wěn)步有序推進(jìn)。
三、堅(jiān)定不移，緊盯目標(biāo)嚴(yán)考核，激發(fā)應(yīng)急管理工作動(dòng)力
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，工作任務(wù)復(fù)雜且艱巨，為了確保每項(xiàng)工作都能落到實(shí)處，我們注重加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的過程監(jiān)管，將年初制訂的各項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，建立“三種制度”，實(shí)行一月一檢查，一季度一通報(bào)，半年一評(píng)估，年底考核結(jié)硬賬，激發(fā)了各地、各部門應(yīng)急管理工作的動(dòng)力。
一是情況通報(bào)制度。對(duì)階段性的重點(diǎn)工作檢查后，按照完成的進(jìn)度、質(zhì)量、效果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)在全縣進(jìn)行推廣，并在年底考核時(shí)加分;對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、效果差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，年底考核時(shí)扣分。
二是評(píng)估總結(jié)制度。為全面掌握全縣應(yīng)急管理工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決突發(fā)公共事件處置工作中出現(xiàn)的問題，每半年組織相關(guān)部門進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)成績(jī)，查找工作中的不足，提出合理化意見和建議，在各單位之間形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的工作氛圍。
三是目標(biāo)考核制度。按照重點(diǎn)納入、全面考核的原則，將應(yīng)急管理工作納入了政府目標(biāo)管理考核范圍進(jìn)行考核，按10%權(quán)重計(jì)人政府目標(biāo)考核分值中，與考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一同考核應(yīng)急管理工作，借助指標(biāo)控制與責(zé)任考核這一杠桿，推動(dòng)應(yīng)急管理工作責(zé)任的落實(shí)。考核內(nèi)容有組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、預(yù)案修編和演練、應(yīng)急保障建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急宣教、突發(fā)事件處置、日常工作等9大項(xiàng)30小項(xiàng)。考核采取日常計(jì)分與年終考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)考核的先進(jìn)單位給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行問責(zé)，此舉有力地促進(jìn)了各地、各部門的應(yīng)急管理工作。
通過不斷探索創(chuàng)新方法，努力夯實(shí)基礎(chǔ)，全縣的應(yīng)急管理工作逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)了“三降一升”，即突發(fā)事件起數(shù)、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)降低，應(yīng)急處置能力顯著提升。但我們的應(yīng)急管理工作還存在需改進(jìn)和完善的薄弱環(huán)節(jié)。受山區(qū)惡劣自然環(huán)境制約，目前部分災(zāi)害點(diǎn)的預(yù)警和監(jiān)測(cè)還靠人工完成，精度和準(zhǔn)度不高;受地方財(cái)政底子薄的制約，應(yīng)急保障資金自身投入不足，大多靠爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支撐，特別是大型和專業(yè)的應(yīng)急救援設(shè)備配備少，難以滿足復(fù)雜突發(fā)事件處置需要;受人員編制數(shù)量的制約，基層應(yīng)急管理工作人員大多為兼職，精力不能全部投入到應(yīng)急管理工作中來，且崗位變動(dòng)頻繁，造成了應(yīng)急管理干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定，受師資缺乏的制約，應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠系統(tǒng)，由于縣級(jí)沒有專業(yè)老師和高水平專家，大多從外請(qǐng)進(jìn)專家或采用光碟和書籍進(jìn)行培訓(xùn)，與縣情結(jié)合不緊，內(nèi)容不豐富，系統(tǒng)性不強(qiáng)。在今后的工作中，我們將逐步完善應(yīng)急管理工作民效機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極探索應(yīng)急保障投入新模式，不斷提升應(yīng)急管理工作能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作“有急能應(yīng)、無急可應(yīng)”的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
本文轉(zhuǎn)載自《中國(guó)應(yīng)急管理》
