三、“十二五”防災減災工程項目建設

——自然災害應急指揮與信息發布系統建設工程。充分利用現有資源，與政府突發公共事件應急體系及平臺建設相結合，建立并完善省、市、縣三級自然災害應急指揮與信息系統。構建全省范圍內覆蓋到鄉鎮的災害應急信息處理平臺，綜合運用各種先進技術，建設完善的數據庫系統，實現各類災害應急信息獲取、采集、傳輸的集成化管理和綜合運用。構建覆蓋省、市、縣三級的應急通訊平臺，綜合利用公用通信網、專網建立多網融合的應急通信系統和物資調運信息采集和管理系統，實現災情、決策、指揮、物資調運等各類信息的及時發送與傳遞。

——災害信息共享平臺建設工程。各級減災委辦公室組織、協調各成員單位，充分利用現有資源，建立健全災害信息共享及發布平臺，加強對災害信息的分析、處理和應用。建立重大災害信息預警分析制度，增強自然災害監測、預測及預警能力。建立健全全省災情統計指標體系，完善災情信息快報、核報工作機制。建立減災委協調，相關部門參與的災害信息溝通、會商、通報制度。

——救災物資儲備庫建設工程。完成省、市及44個農業縣(市)救災物資倉儲庫的改造，基本建成以省中心救災物資儲備庫和遼東、遼西2個區域性儲備庫為核心，以各市、縣儲備庫為配套的省、市、縣3級救災物資倉儲網絡，完善基本滿足自然災害救助和應對突發公共事件轉移安置群眾所需搶險救生、生活安置物資存儲需要的倉儲設施，確保災害發生12小時內，災民能夠得到食物、飲用水、衣物、醫療衛生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。整合各部門現有救災儲備物資，制定全省救災物資儲備規劃，明確各級、各類救災物資儲備品種和規模，完善救災物資儲備體系，優化救災物資管理與使用。省減災委成員單位涉災部門要根據各自的職責，制定詳細的儲備方案，儲備必要的物資和搶險設備。

——防災減災宣傳教育工程。結合各地已有宣傳教育設施，增加或完善防災減災文化宣傳教育功能，加強市、縣(市防災減災文化宣傳教育體系建設，省重點扶持遼西北、遼東地區部分市、縣(市)的防災減災文化宣傳教育平臺建設，為其配置或改進防災減災相關專業器材及影音設備;省、市、縣三級在現有基礎上，建立和完善各級防災減災網。充分利用防災減災文化宣傳教育網絡平臺，宣傳普及防災減災知識，實現防災減災資源共享、在線交流、遠程教育等功能。各級財政部門要將防災減災網的維護、使用費用，納入預算管理，確保其正常運行;以“5.12”全國防災減災日和國際減災日大型宣傳活動為契機，通過印發防災減災系列科普讀物、制作掛圖及音像制品、編制適合不同群體的防災減災教育培訓教材、組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓、總結重大自然災害應對的經驗教訓、開展自然災害應急演練等形式，廣泛開展好防災減災文化教育活動，不斷提高全省社會防災減災意識和自救互救能力。

——應急避難場所建設與減災示范社區創建工程。結合區域和城鄉建設發展規劃，將全省60%以上的大型公園、廣場、體育場、學校操場等，拓展成應急避難場所。落實好應急避難場所的應急供水、供電、衛生防疫、消防等設施設備，完善好應急避難場所的避難安置功能。各應急避難場所，均設置醒目的安全應急標志或指示牌，引導居民快速找到避難所。避難場所內明確可安置人數、管理人員等信息，救助、安置、醫療等功能分區有明顯標識。全省所有社區應建立居民就近緊急疏散和臨時安置的避難場所，配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，配備家庭居民防災減災器材和救生工具，編制社區應急預案和災害風險圖，開展社區救災演練，建立社區志愿者隊伍等。按照全省減災示范社區創建標準，創建200個省級減災示范社區，在省級減災示范社區中推薦國家綜合減災示范社區。

——減災安居工程。結合災民倒房恢復重建，對居住在行洪通道、蓄滯洪區、地質災害隱患點等高風險區域的住戶，實施整體搬遷，落實好減災安居工程，減輕救災工作的壓力。探索建立農村住房保險制度，逐步建立政策性保險與財政補助相結合的災害風險轉移機制，保障好農村居民的基本居住權益。

——水利防災減災工程。加強遼河、鴨綠江干流治理，綜合治理渾河、太子河、大小凌河等15條主要江河。加強沿海地區海防堤工程建設。完成全省河道清障任務，完成重點中小河流重要河段治理，完成3座大中型和240座小型病險水庫除險加固任務，落實小型病險水庫降等報廢工程措施，完成116座大中型病險水閘除險加固任務。完成三灣、錦凌、青山等水庫工程建設，開工建設猴山、大雅河等水利樞紐工程。

——農業防災減災工程。進一步提高設施蔬菜生產發展規模和建設水平，加大縣級蔬菜育苗中心建設，重點建設聯體育苗溫室，推進現有育苗中心做大做強，全省水稻大棚育苗要達到能夠滿足750萬畝水田插秧需求。實施農業有害生物預警防控體系建設工程，加強市級農業有害生物預警與控制體系建設，建立400個鄉級測報點，形成覆蓋全省各地及主要作物的監測預警網絡。實施農作物重大病蟲害專業化防治服務體系建設和植物疫情阻截監測體系建設工程，完成東部沿江地區阻截帶、沿黃渤海(港口)地區阻截帶、遼西北沿省界地區阻截帶3條重大植物疫情阻截帶建設任務。繼續推進農業保險工程，擴大農業保險的范圍和覆蓋面，最大限度地減輕農民的災害損失。

——氣象防災減災工程。建設布局合理、自動化程度較高的海洋氣象監測、信息網絡、預報預警和服務工程。建設密集的城市氣象監測網絡、高速信息網絡、精細化預報預警和無縫隙城市氣象服務工程，增強沈陽經濟區各城市氣象監測能力，顯著提高城市精細化天氣預報預警科技水平和服務能力。建設遼寧省人工影響天氣工程，全面提升我省人工影響天氣科技水平和服務能力。實施氣象為農服務工程，建設中小河流治理和山洪地質災害防治重點地區、設施蔬菜重點生產區的村級自動氣象站網，開發遼寧省鄉鎮氣象服務站業務平臺，建立廣覆蓋的氣象為農服務產品發布系統。

——地質防災減災工程。積極推進地質災害易發區地質災害危險性評估工作，開展全省地質災害多發區風險區劃。對危害公共安全、可能造成人員傷亡和財產損失的地質災害隱患點，依據輕重緩急，有計劃地分期、分批實施治理工程。完善地質災害監測預報預警網絡體系，完成全省地質災害的空間數據庫建設。在大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、葫蘆島等市的重點縣(市)開展地質災害防治示范區建設工程。把好重大建設項目地質災害防治預防關。構建地質災害調查評價體系，開展1∶5萬比例尺地質災害隱患點排查復核工程。加強近海海域地質環境管理與地質災害防治工作。加強地質災害監測技術與災情評估方法研究，科學確定滑坡、泥石流暴發的降雨臨界值和地質災害災情的評估方法，完成地質災害防治與社會經濟環境效益的綜合分析。

——海洋與漁業防災減災工程。做好沿海地區海平面變化影響調查和評估、警戒潮位核定工作，開展海洋災害風險評估與區劃工作，為海洋防災減災提供基礎數據和決策依據。編制《遼寧省海洋觀測預報體系建設規劃》，建立營口白沙灣海洋觀測站，為海洋觀測網建設奠定基礎。建設海洋漁業生產安全環境保障服務系統，實現海洋預警預報產品與漁船的對接，為漁民安全生產提供服務保障。進一步完善省級海洋遠程視頻會商系統，實現與國家中心、海區、省、地市級海洋預報機構之間的預警預報遠程視頻會商、海洋災害應急指揮視頻會商，提高海洋災害的應急保障與服務水平。

——林業防災減災工程。加強省、市、縣森林防火預警監測體系建設。新增137支設備、裝備標準化的森林消防專業撲火隊。提升林區防火阻隔系統網密度，修建500公里森林防火道路。實施全省40個森林防火重點火險縣綜合治理工程。完善撲救森林火災的物資保障體系，完成61個森林防火物資儲備庫的建設。實施重大林業有害生物防災御災體系建設，建立較為完善的省、市、縣(區)三級檢疫信息網絡系統，實現林業有害生物產地檢疫率98%以上。進一步完善林業有害生物監測預報網絡建設，提升44個國家級中心測報點和12個省級測報點建設水平，建立監測數據采集與傳輸系統、信息處理與預警發布系統。加強省及區域中心防控應急儲備和應急指揮體系建設。強化野生動物疫源疫病監測站網絡建設，力爭在全省范圍內新增國家級監測站點48處。擴建14個國家級監測站點，加強30個省級監測站點基礎設施建設。建立省級決策指揮平臺，實現對野生動物疫情應急處置的科學決策、高效指揮和有序調度。

——電網防災減災工程。拓寬資金投入渠道，加強電網建設與運行管理，提高電網安全運行水平和抵御自然災害的能力。完善電網企業與各級防災減災綜合協調部門的聯運機制，提高應急處置能力。

四、保障措施

——完善防災減災管理體制機制。進一步強化省減災委的綜合協調職能，健全市、縣兩級政府防災減災綜合協調機制，完善全省上下聯動、部門協同、分工合作的防災減災決策和運行機制。各級減災委要建立健全工作制度，健全災害應急救助協同聯動機制。各級減災委及成員單位，要依據工作職能，將本規劃目標按年度細化，并明確責任單位和責任人，健全完善績效考評和責任追究制度，確保本規劃落實。

——加大防災減災資金投入力度。完善防災減災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，強化對防災減災基礎設施與重大項目工程、科學研究與技術開發、科普宣傳教育的經費投入。完善防災減災項目建設經費省財政和市以下財政分擔機制，加強防災減災資金管理和使用，建立健全救災和捐贈款物的管理、使用和監督機制。加強對遼西北地區和農村防災減災資金的支持力度。研究建立由政府補助與個人出資相結合的自然災害風險分散機制。

——提高防災減災科技保障能力。加強遙感、地理信息系統、導航定位等技術在防災減災領域的應用，改進防災減災信息處理及通信設備，不斷提高全省防災減災信息處置和災害應急組織指揮能力。開展自然災害形成機制和演化規律研究，重點加強自然災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害與社會經濟環境相互作用、全球氣候變化背景下自然災害風險等科學研究，提高防災減災的科技保障能力。

——強化防災減災工作隊伍建設。形成以防災減災管理和專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災工作隊伍。加強防災減災工作隊伍的培訓，提高人員素質，保持防災減災工作人員的相對穩定性。充分發揮各級減災委專家委員會的參謀咨詢作用。加強防災減災科研與教育、工程與技術、專業救援、行政管理等方面急需緊缺人才的教育和培養。建立健全志愿者隊伍管理機制，全面提高志愿者的防災減災技能和水平。