5、安全生產基層基礎工作得到加強
一是大力推廣先進適用的安全生產新技術。在金屬非金屬礦山推行陶瓷過濾器干式排放、全尾砂充填技術、尾砂作為水泥輔料直接利用等新型尾礦處理技術，使廢棄尾礦得到綜合利用。在加油站推廣安裝阻隔防爆新材料，在危險化學品企業危險裝置安裝自動控制系統和緊急停車系統，在大型貨運、客運車輛和危險化學品運輸車輛安裝GPS定位系統、行車記錄儀，在石油天然氣長輸管道應用安全完整性分析技術，在煙花爆竹生產企業禁止使用氯酸鉀、推行使用高氯酸鉀。
二是認真落實安全設施“三同時”制度，積極開展安全標準化達標工作。對新、改、擴建企業嚴格執行建設項目安全設施“三同時”，著力建設本質安全型企業;對老企業推行安全生產標準化管理，提高本質安全水平，加快安全生產設施的更新和改造，滿足基本安全生產條件。在煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業廣泛開展了安全標準化達標工作。
三是嚴格安全生產行政許可。在安全生產行政許可上，認真落實“一次告知、限時辦結”的工作要求，兌現了《許可證》從受理、審核、審定到頒證全過程在規定的時限內完成的承諾。建立了網上申報、受理、審批和公告制度，進一步提高了安全生產行政許可證辦理的公開、透明和高效、廉潔。
四是積極做好職業衛生監管基礎性工作。開展了宣傳貫徹《作業場所職業健康監督管理暫行規定》工作，重點對全省礦山、有色金屬、建材、石油化工、輕工、軍工等行業和領域作業場所職業健康情況進行排查摸底，積極推進企業作業場所職業危害申報工作。
6、安全生產體系建設取得新進展
建立健全分級負責的安全生產監督管理體系、安全生產事故預防控制體系、安全生產應急救援體系、安全生產技術支撐體系。完成了全省各級政府和各有關生產經營單位安全生產應急救援預案的編制工作，完成了全省重大危險源申報登記、信息采集，建成了重大危險源數據庫。加快省安全生產技術支撐體系專業中心項目建設，完善安全生產檢測檢驗的支撐和保障能力。充分發揮中介機構在安全生產工作中的技術支撐作用。
7、安全文化建設和教育培訓初見成效
充分利用媒體作用，大力宣傳安全生產法律法規和黨中央、國務院及省委、省政府關于加強安全生產工作的部署和要求，宣傳以人為本、安全發展的理念，積極開展安全生產宣傳警示教育。創辦了《陜西安全》雜志，發行30萬冊。以每年的“安全生產月”活動為契機，開展安全生產“咨詢日”活動和“安全伴我行”演講比賽以及創建安全示范社區活動，全省開展安全生產宣傳教育活動20876場次，參與人數290萬人;抓好安全監管和企業從業人員的業務培訓，舉辦各類安全生產培訓班485期，培訓生產經營單位主要負責人和安全管理人員95531人，培訓特種作業人員303806人，培訓農民工451185人。
8、安全生產監管隊伍逐步發展壯大
全省安全生產監管機構充實必要的人員，提高裝備水平，增強執法能力，創新安全生產監管方式和手段，切實履行安全生產監管職能。目前，全省省、市、縣三級安全監管機構和執法隊伍實有人員共計2583人，其中安全監管人員2273人，執法人員310人。全省11個市(區)、107個縣，均組建有安監局，11個市(區)實有人員232人，平均人數21人。107個縣(區)級安全監管局實有人員1300人，平均人數12人。在省、市、縣三級安全監管網絡基本形成的基礎上，我省努力推進安全監管機構向縱深發展，目前，全省已有956個鄉鎮(街道)成立了安監機構，實有人數1680人。“十一五”期間，注重加強安全監管隊伍的思想、作風和業務建設，不斷強化責任意識、服務意識、大局意識和效率意識。按照“學習型、實效型、服務型、和諧型、廉潔型”的要求，加強政治理論和業務知識學習，積極更新觀念，創新思路，強化依法行政，提高了安全監管人員的思想政治素質、依法行政能力和應急處置能力，不斷推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，全面提升安全監管隊伍的整體形象。
(三)存在的主要問題
一是一些地方政府和企業不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。對安全生產缺乏足夠的認識，存在重經濟、輕安全的傾向，忽視安全發展，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，一些企業還沒有把安全生產轉變為自覺行為。
二是安全生產基礎總體比較薄弱。經濟快速增長的同時，傳統的粗放型經濟增長方式尚未根本轉變。企業安全投入不足，安全生產欠賬嚴重，尤其是一些老工業企業和中小企業，生產工藝技術落后，設備老化陳舊，安全生產管理水平低。重大危險源數量大、分布廣，沒有建立起完善的監控管理體系。
三是安全生產責任落實不到位。一些企業安全生產主體責任不落實，企業安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產管理混亂，甚至有些企業不顧職工生命安全，違法違規生產。有的地方領導干部安全生產意識不強，在安全生產上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護非法生產行為。
四是安全生產監管還存在許多薄弱環節。有的地方和部門安全監管監察措施不到位，執法不嚴格，安全生產監管監察缺乏權威性和有效性，對安全生產違法行為查處不力。有的行業安全生產管理薄弱，一些專業監管部門存在組織機構不健全、監管手段落后等問題。有的地方安全生產監管機構、執法隊伍建設緩慢，尤其是基層安全監管力量薄弱。一些部門聯合執法機制不完善，未能形成合力。
五是安全生產支撐體系不健全。安全生產法律法規有待進一步完善，技術標準制修訂工作滯后;信息化水平低，尚未建立統一的安全生產信息網絡系統;科技支撐體系建設不適應安全生產工作的需要，投入不足，力量薄弱;宣傳教育培訓工作相對滯后，方式單一，手段落后;應急救援體系不健全，救援裝備落后，應對突發重特大事故能力較差。
二、“十二五”期間安全生產工作的指導思想、奮斗目標和主要工作任務
(一)面臨機遇與挑戰
1、面臨的機遇
目前在戰勝經濟危機、經濟總體向好的新形勢下，迫切要求各行業(領域)工業轉變增長方式，創新發展模式，合理開發和利用資源，改善安全生產狀況，實現項目建設、安全發展與生態環境相協調，安全生產工作面臨機遇明顯多于挑戰。
一是黨中央、國務院以及省委、省政府高度重視安全生產工作，全省各市(區)、政府相關部門和生產經營單位在安全發展理念上已經形成共識，社會各階層對安全生產工作越來越關注。
二是安全生產法律、法規體系不斷健全，安全生產法制、體制、機制不斷完善，堅持科學發展觀，堅持以人為本，創新發展模式，實現安全發展的基本格局越來越協調。
三是企業迫切要求轉變經濟發展方式，調整產業結構，改善安全生產狀況，合理開發和利用資源，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎越來越穩固。
四是實施西部大開發戰略以來，區域經濟的軟硬環境已經得到極大改善，產業投資的集聚效應逐步凸顯，為跨越式發展奠定了堅實基礎。全省堅定不移地繼續深入推進西部大開發，安全發展、跨越式發展的優勢越來越明顯。
五是實施創新型發展戰略，為加強科技資源整合，提高自主創新能力帶來新機遇。全省科教、人才資源集聚，高技術產業快速發展，重要領域科技創新能力位居全國前列，具有成為創新型發展區域的有利條件越來越突顯。
2、面臨的挑戰
隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化快速推進，全省經濟格局正處于大調整、大變革、大建設、大發展時期，同時又處在安全生產基礎薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發的特殊時期，因此“十二五”時期安全生產工作面臨許多新的挑戰。
一是隨著國家西部開發政策的落實，陜西經濟進入新一輪增長期，資源短缺和經濟發展之間的矛盾日益凸顯，規?；?、集約化、現代化企業延長產業鏈正在形成，同時省委、省政府對礦產資源勘查布局、勘查開發規?；?、集約化程度及生態環境改善提出了新要求，安全生產工作必然面臨“保安全、促發展”的挑戰。
二是全省安全生產水平總體較低，市(區)、縣(市)、鄉鎮經濟發展不均衡，不同行業及不同企業之間安全生產條件差異較大，城鎮化加速發展階段，農村剩余勞動力轉移加快，從業人員結構變化和人員流動性加大，行業的壟斷性障礙、企業的體制性障礙、從業人員的意識性障礙尚未破除，安全生產工作必然面臨解決這些歷史性問題的挑戰。
三是全省將進入以裝備能源化工工業為主導、現代服務業加快發展的工業化中后期。工業發展呈現危險性較大的產業由城鎮向農村轉遷、國有企業向民營企業轉型、東部地區向中西部地區轉移的趨勢，安全生產監管和生產事故應急救援的難度明顯加大，安全生產工作必然面臨企業轉型與安全監管和救援難度加大的雙重挑戰。
四是全省安全生產跨行業、跨地域、相互交叉，流動性大，新設備、新技術發展快速，大批工程項目開工建設，建筑、能源與原材料市場需求旺盛，礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等重點行業和領域的安全保障水平不能滿足經濟快速發展要求，安全生產工作必然面臨監管對象趨于多元化的挑戰。
五是全省隨著經濟社會的發展，人民群眾的生活水平和文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和構建和諧社會的要求越來越高，安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性越來越突出，因此安全生產工作必然面臨建設安全保障型社會的挑戰。
