當前，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國核電事業(yè)已進入高速發(fā)展時期，預計到2020年，核電總量將達到總發(fā)電量的4%。與此同時，核事故應急救援因參救力量多、救援任務重、行動多樣、技術(shù)含量高、組織指揮復雜，需要軍地聯(lián)合實施，已成為新時期新階段我軍的一項重要的非戰(zhàn)爭軍事行動任務。核電站所在地區(qū)的現(xiàn)役、民兵預備役部隊作為核事故早期主要應急救援力量，必須適應任務需要，注重搞好軍地結(jié)合，努力提高核應急救援能力。

一、結(jié)合任務特點，構(gòu)建精干高效的組織指揮機制

“機制決定效能”。核事故應急救援的特殊性，對組織指揮提出了更高的要求，必須結(jié)合救援任務特點，構(gòu)建精干、高效、管用和權(quán)威的核應急救援組織指揮機制。

一是科學設置指揮機構(gòu)。核應急救援行動中，核電站所在地區(qū)軍事機關(guān)通常應開設救援部隊指揮所，在總部、軍區(qū)和省軍區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，指揮所屬現(xiàn)役、民兵預備役救援力量實施先期救援行動。指揮機構(gòu)的設置應遵循“便于指揮、利于協(xié)同、層次簡明、靈敏高效”的原則。根據(jù)近年來我區(qū)核應急救援行動演訓的實踐，通常可編成救援行動指揮、救援保障指揮、專家咨詢、政治工作等小組，由軍分區(qū)(警備區(qū))作訓、偵察、通信、宣傳、衛(wèi)生、運輸、供應、戰(zhàn)技、維修等職能部門相應人員及地方核應急專家組成，所有人員必須了解核救援知識，熟悉本級救援計劃方案。指揮位置應本著“靠前指揮”的原則，根據(jù)救援不同階段和實際情況選定，直前準備和先期救援階段，可依托本級基本指揮所實施指揮;部隊到達救援現(xiàn)場投入實際救援時，可在救援現(xiàn)場預定位置開設前進指揮所，實施現(xiàn)場指揮;對實施特殊救援任務的部(分)隊，可派相應人員，實施隨隊跟蹤指揮。

二是靈活運用指揮方式。遂行救援行動時，救援部隊應根據(jù)事故大小、任務性質(zhì)、兵力規(guī)模及救援階段的不同，靈活采取“級別式、統(tǒng)分式”等指揮方式。廠房、廠區(qū)和場外應急時，通常采取按級指揮的方式下達預先號令，組織應急等級轉(zhuǎn)換、實施機動和展開救援;當應急狀態(tài)升級、來不及逐級指揮或情況危急時，則應果斷采取越級指揮方式，組織救援部隊實施救援行動。要處理好統(tǒng)與分的關(guān)系，對部隊的整體救援行動，實施集中統(tǒng)一指揮;對輻射監(jiān)測、去污洗消、工程搶險、醫(yī)療救援等專項任務，以及遠離指揮所單獨遂行救援任務，或相對集中在某一地區(qū)遂行任務的部(分)隊，可按專業(yè)、任務、方向、地域，單獨成立指揮小組，實施分散指揮。

三是合理使用指揮手段。核事故突發(fā)性強，組織救援行動要求快速、高效，必須充分利用固定、移動、有線、無線多種通信手段，建立“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生命力強”的一體化救援指揮信息網(wǎng)絡，保證救援指揮的不間斷實施。救援部隊應利用既有的指揮通信設備、臨時借用地方通信線路等固定通信設施，溝通與總部、軍區(qū)，核電站所在省、市應急指揮部之間，與地方環(huán)保、氣象、公安、海事等部門之間的信息傳遞，形成以指揮網(wǎng)為基礎、指揮機構(gòu)為中心、救援部(分)隊為節(jié)點的“聲、像、圖、數(shù)據(jù)”快速傳輸網(wǎng);利用無線電臺、無線接力、衛(wèi)星通信等多種手段，建立指揮機構(gòu)與任務部(分)隊之間的移動通信傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)“動中通”。

二、著眼救援需要，建設素質(zhì)過硬的救援專業(yè)力量

核事故應急救援專業(yè)性強、技術(shù)要求高，只有強化救援力量建設，才能確保應急救援快速有效。

一是健全力量體系。作為核事故早期主要應急救援力量，核電站所在地區(qū)現(xiàn)役、民兵預備役部隊應當積極加強以防化專業(yè)分隊為重點的核應急救援專業(yè)力量建設。按照核應急救援要求，逐步調(diào)整現(xiàn)役救援力量組織結(jié)構(gòu)，加強輻射監(jiān)測、分析化驗、去污洗消等專業(yè)分隊建設力度，視情增建部分預備役和民兵核救援專業(yè)分隊，建強干部骨干隊伍，積極改善裝備條件，努力形成結(jié)構(gòu)合理、局部優(yōu)化的核應急救援力量體系。

二是完善規(guī)章制度。核應急救援不同于一般的搶險救災和處置突發(fā)事件行動，必須遵循嚴格的程序和規(guī)范。因此，提高救援力量建設水平必須建立和完善各項規(guī)章制度。核應急救援部隊應當依據(jù)國家和軍隊相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本部(分)隊救援任務實際，修訂完善本單位核應急救援實施細則，加強應急值班、形勢分析、例會、整組、訓練演練、考核、獎懲等制度落實，確保各級職責明確、行為規(guī)范，始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，遇有情況能快速反應、穩(wěn)妥高效的實施救援行動。

三是加強實戰(zhàn)化訓練。部隊核應急救援力量的平時訓練雖然與核救援有共通之處，但畢竟替代不了核救援訓練。救援任務部隊應當在加強基礎和專業(yè)技能訓練的基礎上，將核救援訓練納入總體訓練計劃，統(tǒng)籌安排，切實增強訓練的針對性。要注重規(guī)范首長機關(guān)的救援指揮訓練，加強部(分)隊核應急理論、救援技能、裝備操作訓練，強化救援保障行動和協(xié)同訓練;組織民兵預備役救援分隊開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡化訓練，突出抓好專業(yè)對口、分級分層次、核應急針對性訓練，快速實現(xiàn)“民”向“兵”的轉(zhuǎn)變;利用部隊、地方實施核電站場外應急演練時機，組織救援部隊完成實兵、實裝、實地、實救的核應急單項和綜合演練，在近似實戰(zhàn)條件下，提高遂行核救援任務能力。

三、加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，構(gòu)建科學順暢的軍地協(xié)同機制

核事故應急救援是一項涉及陸、海、空各軍兵種及地方搶險、醫(yī)療、消防、通信、運輸、公安、交通等多種力量的聯(lián)合行動，要達到救援預期目的，加強軍地救援力量間的協(xié)調(diào)配合尤為重要。

一是完善協(xié)作機制。擔負核應急救援任務的軍地雙方應當加強聯(lián)系，保持通信聯(lián)絡，及時通報情況。平時，核電站所在地區(qū)的軍事機關(guān)作為核應急救援領(lǐng)導小組成員單位，應定期參加核應急救援工作會議，聽取核應急救援職能部門、核電站主管部門的工作情況匯報，與其他成員單位互通情況，積極研究和解決核應急救援工作中遇到的困難和問題。救援行動時，應當及時向核應急指揮機構(gòu)派出指揮協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)軍隊參與救援行動相關(guān)事宜;救援部隊指揮機構(gòu)應積極吸收地方核應急專家或技術(shù)骨干，提高救援技術(shù)水平，強化軍地橫向聯(lián)系;救援部隊內(nèi)部應周密組織各軍兵種與地方救援力量之間的協(xié)同，確保救援行動協(xié)調(diào)一致。

二是注重完善方案。救援部隊應依據(jù)可能擔負的任務，以及核電站周圍地形、水文、氣象和交通等要素，科學制定救援方案，明確救援行動的組織指揮、兵力編成、救援方式和各類保障;應根據(jù)核電站附近社民情變化、軍地雙方救援力量編成和布局的調(diào)整，及時修改、補充、完善救援方案，做到一案多情、一情多法，確保方案的科學性和有效性;應加強軍地救援方案的對接，詳細區(qū)分軍地救援力量的任務性質(zhì)、時間、方向、區(qū)域、目標、對象和協(xié)同方式，將救援部隊的突擊優(yōu)勢、民兵預備役的數(shù)量優(yōu)勢和地方專業(yè)人員的技術(shù)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，形成合力，實施救援，確保行動高效。

三是強化協(xié)同演練。積極與地方有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，按照“預有準備、及時果斷、快速高效”的要求，制定聯(lián)訓聯(lián)演方案，組織和參與軍地聯(lián)合救援演練活動，采取實兵檢驗性的方式與地方有關(guān)部門和救援力量研練協(xié)同動作。通過實戰(zhàn)化演練，強化職責意識，進一步理順關(guān)系，熟悉行動路線、救援方法、響應程序，檢驗應急預案的有效性和可行性，提高軍地聯(lián)合應對危機能力。