一、滅火救援現場秩序混亂現象的表現及原因

（一）組織指揮環境及能力先天不足。一是養成環境差。火場指揮員的決策素質是一種經驗的養成。現實工作中存在的一是戰訓干部動力小、儲時長、儲備少；二是戰訓工作口頭重要，重視不足；三是研討的戰例本身不夠真實，干部的戰術指揮訓練基本是空白等現象，造成有的指揮員，一到大火場就發懵，不知從何下手，決策思路不清晰。二是院校畢業生素質不高。“學生官”或者大學生干部的決策素質在火場中面臨著巨大的考驗。院校也想培養出合格的基層指揮員，但教學裝備、師資力量等有限，不少指揮員在沒有“攢足”指揮經驗之前短則兩年、長則四年時間就走上了基層中隊指揮員崗位，加之崗位調整、借調、兼職等其他原因，指揮員素質普遍不高。

（二）越權造成多頭指揮。火場緊急狀況下，可以越級指揮。可什么是緊急狀況，個別地方黨政領導或者火場指揮員就會臨大火場時不分清了，滿眼是緊急情況。這個作戰單元任務還未完成，中途就被上級領導緊急安排其他任務。同一陣地上，這個領導讓冷卻，那個領導讓滅火，另一個領導讓排煙等等。越權造成多頭指揮，分散了原來可以有的集中優勢兵力。

（三）增援力量調度混亂。一方面，個別指揮員估算不清有多大到場控制力，需要多少援助力量，在第一時間請援時，不能一次性調集，出現零打碎敲的調度，貽誤滅火有利戰機。另一方面增援者“添堵”，陣地易進難出，當不符合統一部署時，轉移陣地費時費力，造成兵力分散，來之無用，則造成滅火力量的浪費，甚至擾亂秩序。個別增援中隊沒有力量編程意識，單槍匹馬去增援，到陣地要供給，不能迅速、可靠的展開戰斗。另外偵察、展開、進攻等環節也存在不少不規范的因素。以上所述都是積極帶來的亂。該干的不作為，同樣也會亂，這就是消極之亂，暫且不論。

（四）作戰保障不到位。遇上大火，前方作戰陣地頓有捉襟見肘之感。如空呼器鋼瓶充填，損壞的器材現場搶修，對講機電池的充電更換等問題就顯露出來，滅火劑、燃料、保暖降暑、飲食藥品供應，拖住了戰斗力的后腿。

（五）沒有撤退準備。有攻有防歷來是戰場基本部署結構。而個別指揮員從沒想到過撤退的部署。一是實際戰斗中需要撤退的機會不多，沒有撤的準備；二是撤退的決心不敢下，恐有臨陣脫逃的嫌疑。所以，一旦迫不得已撤退時，撤得很沒有章法。由于事前沒有部署撤退信號、撤退途徑要求、集結地，導致撤不出來或撤得過于分散，互相聯系不上，導致不能及時組織反攻控制。