近年來，全國安全生產形勢持續穩定好轉，應急管理工作功不可沒。記者從上周結束的第四屆中國國際安全生產應急管理論壇上了解到，2006～2012年，全國各類安全生產應急救援隊伍共參與412.1萬起事故救援，搶救遇險人員132.85萬人。其中，危化品應急救援隊伍參與48270起事故的救援工作，疏散和搶救遇險人員129878人。

當前，我國正處于工業化、城鎮化、信息化的快速發展時期，危化品的安全生產工作呈現出長期性、艱巨性和復雜性的特點。為實現安全發展，我國在加強安全生產監管的同時，也積極推動安全生產應急預案體系的建立。

據國家減災委專家委員會副主任閃淳昌介紹，10年來，國務院頒布了《國家安全生產事故應急預案》等9項專項預案，國家安監總局編制了危化品事故災難應急預案、陸上石油儲運事故災難應急預案、陸上石油開采事故災難應急預案、海洋石油開采事故災難應急預案等10項部門應急預案，各地區、各有關部門健全完善各類規章制度130多項，國務院及各級政府、有關部門，特別是企事業單位制定修訂了300多萬件預案，為依法、有序、有效應對事故災難提供了保障。

而作為安全事故的責任主體，石化企業在近幾年也積極加快建立安全生產應急預案體系，使我國的應急管理體系呈現出“政企聯建”的特點。比如中國石油天然氣集團公司就在近幾年印發了《應急預案制修訂工作指導意見》、《應急物資儲備管理辦法》、《應急管理體系規范》和《生產安全應急預案審核指南》等制度和標準，并重新修訂了《應急預案編制通則》。

“不僅如此，我們還組織開展了企業應急預案備案評審。兩年來，我們先后組織50余名專家，分4批對勘探與生產等8個主要業務板塊的136家企業進行了應急預案備案評審，實現了應急預案審核工作的全覆蓋，并已完成了對20家重點企業、3項重大工程和3家事故單位的現場專項審核。”中國石油天然氣集團公司安全環保與節能部副總經理鄒敏介紹說，此外，中國石油還借鑒國內外企業應急響應慣例和有效做法，在大慶石化、蘭州石化等6家煉化企業開展了“危化品企業應急預案管理”試點，穩步推進基層、現場應急“處置方案”和崗位應急“處置卡”的編制實施工作。

除了制度上的保障，先進的事故防控和救援技術與裝備則是提升安全生產應急管理與救援水平的有力抓手。清華大學公共安全研究院副院長袁宏永認為，安全生產事故救援能力應滿足“第一時間第一現場”的應急需要，解決事故現場“最后一公里”無法到達的瓶頸。目前，小型現場應急指揮系統、低空應急監測監控系統、“安全生產應急救援一張圖”空間輔助決策系統、三維可視化培訓與模擬演練系統等技術完全可以滿足應急救援的需要。

“比如，公路上一輛液化石油氣槽車因輪胎爆胎翻車，油箱外泄汽油燃起大火，液化石油氣罐隨時都有可能爆炸，這種情況救援人員無法靠近。應急救援指揮中心接到事故上報后，可成立現場指揮小組在現場搭建小型現場應急指揮系統，起飛、控制小型現場應急指揮系統到槽車附近獲取現場視頻錄像、圖片、環境信息等，并通過無線通訊實時回傳給小型現場應急指揮系統，救援指揮中心就可以根據實時獲取的現場信息進行事故處置決策，解決復雜安全生產事故現場信息獲取的難題。” 袁宏永舉例說。

閃淳昌同時也坦言，當前的安全生產應急管理中也還有一些薄弱環節，比如大量的民營企業安全生產基礎設施、職工素質和應急管理能力較為薄弱;嚴格不起來、落實不下去的問題依然突出，因施救不當或指揮失誤造成的次生事故時有發生;廣大職工和群眾的個人生活、行為習慣和自救互救能力較差;許多企業應急預案的針對性、可操作性和科學性不強等。

為此，閃淳昌建議，下一步我國安全生產應急管理工作應按照底線思維的方法，立足應對重特大事故，立足應對巨災造成的次生、衍生事故;進一步加強應急救援體系和信息化建設;進一步強化法制保障，盡快出臺應急條例;實施全民安全文化建設工程，提高廣大職工和公眾的憂患意識和自救互救能力。