2.6 集中采購方式不全面

《中華人民共和國集中采購》明確規(guī)定了五種集中采購方式，但在現(xiàn)實工作中，由于部分采購金額低、需求時間急等物資采購不能完全適用，致使部分采購工作難以“合法”。一些基層單位，對達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，大多采用競爭性談判和詢價方式進(jìn)行，采購方式較單一，不利于資金使用效益的提高。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消防部隊集中采購工作的建議

3.1加強(qiáng)集中采購預(yù)算管理

財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，切實編制好集中采購年初預(yù)算，健全和完善集中采購預(yù)算制度，做到集中采購年初預(yù)算在編制時間上與部門預(yù)算編制同步，在編制方法上與部門預(yù)算編制協(xié)調(diào)一致。要按照集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項目，細(xì)化具體采購品目，形成列明預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、品目名稱、采購數(shù)量、規(guī)格型號、采購方式和采購時間等內(nèi)容的集中采購預(yù)算，以全面反映本單位年度采購活動，確保集中采購預(yù)算與財務(wù)預(yù)算能夠同步編制和同步批復(fù)，從而提高編制集中采購預(yù)算的時效性、增強(qiáng)完整性和前瞻性。同時，要完善和規(guī)范集中采購預(yù)算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項，增強(qiáng)集中采購預(yù)算的指導(dǎo)性和可操作性，減少集中采購計劃的隨意性，為集中采購工作的規(guī)范開展創(chuàng)造條件。要按照循序漸進(jìn)的原則，確定年度集中采購數(shù)額擬達(dá)到的計劃目標(biāo)，盡可將小規(guī)模采購集中統(tǒng)一組織，集中采購項目資金，實行批量采購，逐步提高集中采購比重，降低分散采購比重，提高采用公開招標(biāo)采購方式的比重，改進(jìn)采購方法，使“公開招標(biāo)應(yīng)作為集中采購的主要采購方式”的法定目標(biāo)盡快得以實現(xiàn)。

3.2強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制

各級消防部隊?wèi)?yīng)明確紀(jì)檢、審計部門對集中采購實施監(jiān)督的具體內(nèi)容，并不斷加大執(zhí)行的力度。只有集中采購監(jiān)督部門不折不扣地履行其職責(zé)，才能保證集中采購法規(guī)、制度的貫徹執(zhí)行，才能規(guī)范集中采購操作行為。監(jiān)督部門對集中采購要實行全方位、采購全過程監(jiān)管，要監(jiān)督采購方式執(zhí)行、招標(biāo)文件和采購信息發(fā)布、專家使用、評標(biāo)過程、采購合同的執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。尤其是要注意提前介入，關(guān)口前移，從招標(biāo)文件的制定、專家使用到評審等過程，監(jiān)督部門都應(yīng)發(fā)揮積極作用。要加強(qiáng)集中采購預(yù)算剛性約束，進(jìn)行事前審查，對通用性強(qiáng)的項目分期分批集中采購，通過市場充分競爭，形成集中采購規(guī)模效益，體現(xiàn)集中采購的優(yōu)勢,最大限度節(jié)約財政資金，避免鋪張浪費。要進(jìn)一步完善外部監(jiān)督機(jī)制，可以通過公開發(fā)布信息、信息報告等制度和程序加以約束和牽制。同時，在集中采購組織機(jī)構(gòu)和操作流程上建立相互分離、相互制約的監(jiān)管機(jī)制，實行管、采分離;在具體操作過程中，做到采購、付款、驗收等環(huán)節(jié)相分離，逐步形成有關(guān)各方相互制約的監(jiān)督機(jī)制。

3.3加強(qiáng)集中采購隊伍建設(shè)

加強(qiáng)消防部隊采購隊伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和采購執(zhí)行能力是一項長期而復(fù)雜的工作。目前，國家對政府采購人員和社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員正逐步實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核制度。各級消防部隊?wèi)?yīng)將從事集中采購工作人員納入國家采購從業(yè)資格考試和職稱考試之中，提高從業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻,調(diào)動從業(yè)人員的學(xué)習(xí)積極性。要加強(qiáng)各級消防部隊采購人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，重點是加強(qiáng)法律、法規(guī)和采購業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政策理論水平，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)化操作水平，以科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，縮短采購操作時間，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)，提高集中采購效率和質(zhì)量。同時，要加強(qiáng)采購人員的思想政治教育，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使集中采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。