2、集中采購中存在的主要問題

2.1 集中采購隨意性較大

采購預(yù)算是開展集中采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是集中采購工作的關(guān)鍵部分。但在實(shí)際工作中，各級消防部隊(duì)存在采購預(yù)算編制不到位、采購活動缺乏計(jì)劃性的現(xiàn)象。一些單位采購預(yù)算編制簡單粗糙，編制不夠具體和細(xì)化，對采購的商品未作具體說明，與實(shí)際采購相脫節(jié)，缺乏可操作性。還有不少單位還停留在隨意采購方式上，集中采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢，隨意性較大，致使零星采購多，小額采購多，重復(fù)采購多，無時間計(jì)劃，使集中采購的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 部分領(lǐng)導(dǎo)干部對集中采購精神理解不夠深入

一些領(lǐng)導(dǎo)干部完全忽視或沒有意識到集中采購要求集中采購部門以相對獨(dú)立的第三方身份參加采購活動，實(shí)現(xiàn)采購方、供貨方、組織方三方相互鑒證、制約，共同對整個采購活動的合規(guī)性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督的重要意義。

2.3 部門之間利益糾葛直接影響集中采購實(shí)施績效

集中采購實(shí)現(xiàn)了部隊(duì)物資、營房、衛(wèi)生、戰(zhàn)訓(xùn)等部門共同對集中采購活動進(jìn)行監(jiān)督，同時建立了部門之間的相互制約關(guān)系，從根本上改變了傳統(tǒng)管理模式下，個別部門獨(dú)自說了算的現(xiàn)象。采購活動的組織、決策程序更加透明，責(zé)任分工更加詳實(shí)，必然給過去所謂的權(quán)力部門帶來陣痛或不適應(yīng)。特別是大宗物資采購中，部門之間對集中采購的意見分歧較大，各持己見，推卸責(zé)任。

2.4 物資采購組織部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

紀(jì)委監(jiān)督部門沒能實(shí)現(xiàn)對集中采購活動的全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，僅停留在合同商洽、簽約這一局部環(huán)節(jié)上，個別監(jiān)督部門認(rèn)為部隊(duì)與供應(yīng)商簽約后，自己任務(wù)就算完成了，對于合同履約符合程度的調(diào)查，貨物進(jìn)場驗(yàn)收的監(jiān)理，保證金依法收取等相關(guān)組織管理責(zé)任沒能有效行使。如物資進(jìn)場驗(yàn)收時，沒有到場進(jìn)行監(jiān)理，完全將驗(yàn)收權(quán)放給采購方，事后采購方與供應(yīng)商就質(zhì)量問題出現(xiàn)分歧時，自身沒有確鑿證據(jù)，無法進(jìn)行有效調(diào)解。更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)了為回避矛盾，在集中采購政策上搞變通的違規(guī)問題。

2.5 缺乏采購專業(yè)化人才

集中采購工作是一個貫穿計(jì)劃、采購、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，在采購過程中，納入集中采購的貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目批次多、數(shù)量大、種類雜，對采購管理人員在掌握集中采購專業(yè)知識領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求。目前，各級消防部隊(duì)尤其是支隊(duì)、大隊(duì)級單位采購員基本是由后勤工作人員兼任，對集中采購所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能知之甚少，集中采購管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，難以真正做到事前、事中和事后全方位監(jiān)督，影響了集中采購效益和運(yùn)作質(zhì)量。同時，專業(yè)評審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目評審把握不準(zhǔn)，影響評審工作質(zhì)量。