三、切實(shí)維護(hù)公眾知情權(quán)，全力保障公民權(quán)利的責(zé)任
知情權(quán)就是與事件相關(guān)者了解事件真實(shí)情況的權(quán)利。突發(fā)事件的發(fā)生，往往會(huì)對(duì)公眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成一定威脅、造成一定損失，在此期間，如果政府能夠站在維護(hù)公眾知情權(quán)的角度去考慮，正確加以引導(dǎo)，應(yīng)急處置就會(huì)更加科學(xué)，可能就會(huì)將損失降到最低。而如果在突發(fā)公共事件發(fā)生后對(duì)信息加以封鎖，就有可能出現(xiàn)流言，從而增加群眾的恐慌情緒，就會(huì)增加應(yīng)急處置的難度，政府的公信力也會(huì)在群眾心中降低。比如像非典事件，如果沒有及時(shí)進(jìn)行正面報(bào)道和宣傳，對(duì)于我們樹立一個(gè)講信用、負(fù)責(zé)任的大國(guó)政府形象是十分不利的。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的大背景下，知情權(quán)的保障就顯得尤為重要。各級(jí)政府在應(yīng)急管理中，應(yīng)該將對(duì)于公民權(quán)利的保障放在應(yīng)急管理的重要日程加以關(guān)注，在事件發(fā)生后，不回避、不掩蓋，及時(shí)將信息進(jìn)行公開、透明，才能使廣大人民群眾和新聞媒體起到客觀上的監(jiān)督作用，才能共同應(yīng)對(duì)災(zāi)難，才能將政府在應(yīng)急管理中的失誤減少到最低。比如在禽流感事件處置中，我國(guó)政府采取了每日疫情公告制度，將每天的疫情和最新的救治情況原原本本地告訴世界，使得開始階段的謠言不攻自破，社會(huì)公眾心理開始走向平衡，保障了公眾權(quán)利，降低疫情帶來(lái)的損失。同時(shí)，轟動(dòng)全國(guó)的蘆山地震，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席，李克強(qiáng)總理全力保障公民權(quán)利，在媒體上頻頻亮相，不斷召開有關(guān)部門的新聞發(fā)布會(huì)，坦然面對(duì)媒體的報(bào)道，和廣大人民群眾共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害所帶來(lái)的災(zāi)難。并指出：“要不惜一切代價(jià)，全力搶救傷員、挽救人民群眾的生命”，從而激發(fā)了人民群眾應(yīng)對(duì)災(zāi)難的信心和決心，災(zāi)難面前將政府和人民群眾的心緊緊的連接在了一起，達(dá)成了共鳴，把危害降到了最低限度，進(jìn)而樹立了政府敢于負(fù)責(zé)、勇于決斷的良好形象，產(chǎn)生了良好的國(guó)際影響力。
四、切實(shí)加強(qiáng)事故分析，全力降低社會(huì)危害的責(zé)任
全面提升政府的公共危機(jī)管理能力,預(yù)防各種突發(fā)事件,減少災(zāi)后損失,保障公共安全,保護(hù)已有的發(fā)展成果,維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為各級(jí)政府不可回避的重大挑戰(zhàn)。因?yàn)椋话l(fā)公共事件發(fā)生后，會(huì)嚴(yán)重威脅人民群眾的切身利益，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，所以，妥善處理突發(fā)公共事件，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)應(yīng)急管理，全力降低社會(huì)危害就成為政府義不容辭的責(zé)任。而要全力降低社會(huì)危害，只有對(duì)事件進(jìn)行綜合考慮、分析研究的基礎(chǔ)上，才能在最短的時(shí)間里，以最節(jié)約的費(fèi)用，取得最大的效果。這就要求政府在平時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)于應(yīng)急管理有關(guān)案例的研究，采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，比較準(zhǔn)確地估計(jì)出突發(fā)事件的具體危害和應(yīng)急措施的實(shí)際效果。國(guó)外這方面比較成熟的方法是對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)進(jìn)行成本—收益的分析研究。作為發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要以國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、為參考。在多數(shù)情況下，適度應(yīng)急響應(yīng)不是單純的技術(shù)問題或政治問題，而是需要引入經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的成本—收益分析方法。理想的響應(yīng)系統(tǒng)對(duì)所有檢測(cè)到的各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件都做出響應(yīng)，但從資源限制、響應(yīng)成本、響應(yīng)收益等實(shí)際情況考慮，不惜一切代價(jià)的過度響應(yīng)和擴(kuò)大化響應(yīng)顯然是不合理、不科學(xué)的。為此，在應(yīng)急響應(yīng)過程中，政府決策者都必須考慮成本—收益問題，響應(yīng)成本不能超過預(yù)計(jì)突發(fā)公共事件發(fā)生所帶來(lái)的損失。成本—收益方法要求決策者從經(jīng)濟(jì)合理性的角度，而不是單純從政治合理性和技術(shù)合理性的角度，來(lái)分析應(yīng)急響應(yīng)行為的成本和收益，從而確定合理的應(yīng)急響應(yīng)行為和適度的安全保證程度。當(dāng)然，在具體的應(yīng)急管理工作中，并不是所有的管理活動(dòng)都可以用經(jīng)濟(jì)利益來(lái)進(jìn)行衡量，這時(shí)就需要對(duì)于應(yīng)急管理舉措所帶來(lái)的后果進(jìn)行綜合性的全方位研究。只有在綜合考慮和深入研究下，才能做出切合實(shí)際的決策，才能在應(yīng)急管理處置過程中達(dá)到成本、收益和效果最大化，否則就只能是舍本逐末。
五、切實(shí)加強(qiáng)危機(jī)管理，全力開展危機(jī)教育的責(zé)任
就全世界來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件無(wú)處不在，在一定程度上來(lái)說(shuō)是不可避免的，大眾危機(jī)意識(shí)的樹立對(duì)于減輕危機(jī)、降低社會(huì)危害有著至關(guān)重要的作用，危機(jī)教育應(yīng)在危機(jī)管理的框架下進(jìn)行，而加強(qiáng)危機(jī)管理最根本的途徑就是及時(shí)對(duì)社會(huì)公眾開展相關(guān)的危機(jī)教育。危機(jī)管理者可以根據(jù)危機(jī)的來(lái)源將各種危機(jī)的背景、特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因，以及可能帶來(lái)的危害向公眾作以介紹，例如國(guó)際、國(guó)內(nèi)的金融危機(jī)、全球變暖、資源、能源緊缺、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、民族顛覆等諸多領(lǐng)域的危機(jī)可以向大眾作以介紹，提前學(xué)習(xí)，提前介入，早做準(zhǔn)備，未雨綢繆，根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)加大對(duì)民眾預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急知識(shí)教育力度。不斷借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和改革開放以來(lái)成功應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、政治風(fēng)波、金融風(fēng)險(xiǎn)等各種突發(fā)事件實(shí)際，總結(jié)出我們自身切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方法。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)危機(jī)管理者的管理，危機(jī)管理者要組織相關(guān)人員通過集中學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等突擊形式，進(jìn)行有目標(biāo)、有方向、有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)民眾的應(yīng)急知識(shí)教育，從而增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。同時(shí)，也可以寓教于樂、寓教于學(xué)，注重突發(fā)公共事件的學(xué)校教育，重視專業(yè)培訓(xùn)和演練，有重點(diǎn)、多層次地開展各類應(yīng)急知識(shí)教育，將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急教育納入國(guó)民教育體系、干部教育體系和大眾傳媒之中，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)教育經(jīng)常化、制度化、法制化、規(guī)范化。只有這樣，才能在危機(jī)真正襲來(lái)之時(shí)確保人民大眾積極應(yīng)對(duì)，并及時(shí)做出科學(xué)合理的反應(yīng)和處置，促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定，才能真正將危害減少到最低限度。
總之，在應(yīng)急管理中，政府肩負(fù)著十分重要的社會(huì)責(zé)任。無(wú)論是哪一級(jí)政府，都應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)在應(yīng)急管理中肩負(fù)的重大社會(huì)責(zé)任，不辱使命、牢記宗旨，充分發(fā)揮自身在應(yīng)急管理中的作用，只有這樣，應(yīng)急管理才能有章可循、有法可依，才能保證國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，才能保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受損失。(咸陽(yáng)市秦都區(qū)應(yīng)急辦朱三普)
