應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，是政府對于有可能對國家和社會的安全、穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成嚴重影響的突發(fā)事件進行處理的行政活動。而對于事件處置的結(jié)果，直接關(guān)乎社會大局的穩(wěn)定，責任重大，任務(wù)艱巨。在這一過程中，政府作為社會公共管理的領(lǐng)導者，肩負著保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定、保護公民人身和財產(chǎn)安全、降低社會危害等一系列重要職責。因此，做好應(yīng)急管理工作，政府負有不可推卸的責任。本文就應(yīng)急管理中政府的責任作以淺析。
一、切實維護國家利益，全力保衛(wèi)國家安全的責任
在應(yīng)急管理工作中，盡管自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共危機發(fā)生的領(lǐng)域不同，但都不同程度地對國家利益造成了一定損失，對國家安全構(gòu)成了一定威脅。而政府作為社會中最大的公共組織，在這種情況下，自然在維護國家利益、保衛(wèi)國家安全、處置危機諸方面都承擔著相應(yīng)的責任。只有在確保國家安全的情況下，政府的一切工作、活動才能正常進行，否則一切都只能是“鏡中花、水中月”，所以，保衛(wèi)國家安全，維護國家利益應(yīng)當成為政府在應(yīng)急管理中的第一責任。
國家安全一詞，在過去主要是指國家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整以及人民生命、財產(chǎn)不被外來勢力威脅和侵犯。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，國家安全從傳統(tǒng)的含義發(fā)展到維護國家和民族自身的政治經(jīng)濟權(quán)益，以及獨特的價值觀和特定的生活方式上來，包括政治安全、能源安全、生態(tài)安全、信息安全等。對于發(fā)展中國家來說，由于社會發(fā)展水平比較低，所以對于國家安全的威脅因素還包括經(jīng)濟發(fā)展秩序、宗教沖突、環(huán)境生態(tài)破壞、毒品泛濫、饑荒和天災(zāi)等。也就是說，隨著經(jīng)濟社會全球化進程的不斷加快，影響國家安全的國內(nèi)國際因素也會不斷增多，國家安全所要考慮的范圍也越來越廣。因此，政府在進行應(yīng)急管理時，要結(jié)合實際情況，審勢而為，竭盡全力維護國家利益，全力以赴保衛(wèi)國家安全，必要時，可以犧牲局部利益、個人利益和短期利益;緊急情況下，中央政府可以通過逐級宣布部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)，取消或暫時廢止某些法律、法規(guī)或條款，臨時制定和頒布一些法律或條例;甚至可以對公民的部分合法權(quán)利進行暫時的限制或剝奪，等到緊急狀態(tài)就緒后再重新予以恢復(fù)，從而達到保衛(wèi)國家安全的目的。
二、切實加大穩(wěn)控力度，全力維護社會穩(wěn)定的責任
“風起于青萍之末”。突發(fā)事件的發(fā)生，如果不能見微知著、從細微中入手，積極主動地做好防范，迅速果斷地加以處置，事件很容易蔓延開來，造成經(jīng)濟秩序混亂、社會大局不穩(wěn)、人心不安的情形。而政府應(yīng)急管理的首要目標就是要求政府能夠及時反應(yīng)，并迅速控制局勢，穩(wěn)定社會大局，促進經(jīng)濟社會和政治系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。因此，要維護社會穩(wěn)定，各級政府必須措施得當，迅速有力，切實加大穩(wěn)控力度，只有這樣，才能防患于未然。例如，2008年1月10日至2月2日，南方地區(qū)連續(xù)4次暴降雨雪，歷史罕見。厚達40厘米的冰凍將電線壓垮，以電氣化機車為主的京廣大動脈癱瘓了。隨著事態(tài)的進一步發(fā)展，國務(wù)院辦公廳積極應(yīng)對，迅速作出決策，連續(xù)發(fā)出加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售、煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、雨雪天氣交通保障、電力需求管理等四個緊急通知，并啟動了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，各地各部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，及時采取了一系列有力措施，事態(tài)發(fā)展得到進一步控制。一周時間內(nèi)，全國169個停電縣基本恢復(fù)供電、全國鐵路電煤發(fā)送量連續(xù)超過4.2萬車，同比超過1.4萬余車，歷史紀錄不斷被刷新。
同時，要加強執(zhí)政府透明度建設(shè)和對新聞媒體的引導力度。各級政府要進一步以打造“陽光政府”為目標，因為突發(fā)事件從發(fā)生到事中再到事件結(jié)束，在這一過程中容易誘發(fā)大眾心理恐慌，如果不及時進行信息公布，很容易讓流言得到傳播，所以政府在應(yīng)急管理過程中，要及時將所掌握的實際情況和采取的具體應(yīng)急管理措施以最快的速度告訴民眾，使新聞傳播具有一定的“信息透明度”，真正起到安定民心的社會“穩(wěn)壓器”作用。只有這樣，才能平息流言蜚語，維護社會大局穩(wěn)定。例如：2003年非典疫情發(fā)生之初，由于多種原因影響，使得人民大眾對非典產(chǎn)生恐慌，在這關(guān)鍵時刻，中央政府積極研究防范措施，通過新聞媒體，主動公布疫情和政府措施，將正面報道強烈地根植于公眾心中，使得群眾對非典防治知曉率達到100%，才逐漸形成了“萬眾一心、眾志成城、科學防治、戰(zhàn)勝非典”的共同認識，從而穩(wěn)定了民心，制止了流言，維護了社會大局穩(wěn)定。
