網絡輿情是公眾意愿在網絡上的延伸。迫切需要在網絡輿情研判與突發事件應急輿論引導之間建立無縫隙、靈敏、高效的切換與對接機制。必須在主導、引導、疏導突發事件網絡輿情方面改進工作方法，高度重視提升領導干部網絡輿情引導能力建設。

所謂網絡輿情，是通過互聯網表達和傳播的，公眾對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、態度和意見交錯的總和。它具有自由性與可控性、互動性與即時性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒化與非理性、個性化與群體極性化等特點。網絡輿情對領導干部應對突發事件構成了現實挑戰。

加強基于網絡輿情研判的突發事件信息公開

政府應搭建網絡媒體環境下信息自由傳播的平臺，以自由傳播為原則，限制傳播為例外，實現利益相關群體間的信息互動和交流溝通，從而促進共識意見的達成，幫助化解危機。

第一，進一步完善電子政務建設，搭建突發事件信息公開的主渠道傳播平臺，使網絡媒體更好地服務于突發事件信息公開。以應急管理政務內網、應急管理政務外網、應急管理公眾服務網及電子信息資源庫為基本架構，基本形成應急管理統一的電子政務平臺，實現電子化、網絡化的應急管理系統，完善電子政務內部和外部的辦公環境。

第二，及時公開突發事件信息，減少信息溝通環節和信息噪音。通過政府門戶網站，利用網絡新聞、電子公告、網絡論壇等形式及時、準確地發布突發事件的最新、最真實的消息，以此占據輿論的制高點，對公眾進行正確引導。同時遏制謠言存在的空間，幫助公眾正確認識網絡輿情突發事件及其危害程度，提高公眾對政府的信任度。

第三，提高政府善用網絡新媒體的技能，避免“瓦釜效應”。各級政府要正確認識和把握新媒體的特點和規律，主動接近和善用新媒體，主動觀察網絡輿情和民意的變化，加強運用新媒體管理危機的能力。同時，應充分警惕它可能造成的“瓦釜效應”。所謂“朝議無黃鐘，遂使街談盡瓦釜”，即在缺乏富有意義的重大議程時，由于商業利益驅使或某些不良趣味的誘因，一些卑微、瑣細的議題可能造成巨大影響，最終導致大眾輕信盲從和廣泛傳播。應該建立和完善網民舉報受理制度、網絡新聞信息公眾評議制度，對網絡新媒體傳播加以監督。

充分發揮微博的突發事件網絡輿情引導功能

微博的出現，使得個人成為信息發布與社交網絡的個體終端，微博的傳播衍生出裂變性、主動性、即時性的特征。微博開辟了政府發布信息的新通道。近年來，政府開設微博已蔚然成風，網絡新聞發布會和網絡新聞發言人也遍地開花，微博成為應急輿論引導的一線陣地。政府要善用微博，與時俱進，構建多渠道、多層次的信息溝通系統，重視微博的突發事件網絡輿情引導功能建設。具體體現在四個方面：

第一，在應急決策過程中引入微博的力量。領導干部和政府部門要有意識地利用微博聽民聲、聚民智，通過微博關注社會熱點問題、傾聽公眾聲音、科學民主決策、啟動政策窗口。

第二，多元激勵措施吸引粉絲。海量的微博用戶不僅僅是龐大的商業資源，更是無窮的公共資源。采取多元的激勵措施吸引不同偏好的公眾成為政府微博的粉絲，從而影響公眾與管理生態，是政府微博公關的必由之路。