一旦遭遇地震、海嘯、颶風(fēng)，或是旅游遇險(xiǎn)、出行受困，人們最先想到的詞常常是救援。救援二字看似簡單，實(shí)施起來卻不容易，因?yàn)楦咝У木仍枰y(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，以及先進(jìn)的設(shè)備與技能。

如今，俄羅斯、美國和日本已形成適合本國國情且能迅速動(dòng)員的救援體系，大到全國的軍隊(duì)，小到個(gè)體的志愿者，其專業(yè)的救援往往能將災(zāi)難的損失消弭到最小。因此，這三國的經(jīng)驗(yàn)，常常被其他國家借鑒。

俄羅斯緊急情況部高效“救火”

俄羅斯國土廣袤，自然環(huán)境多樣，屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)國家，同時(shí)，社會(huì)上又存在恐怖主義、極端主義等不安定因素，各類生產(chǎn)事故也時(shí)有發(fā)生。為應(yīng)對(duì)這些情況，俄羅斯根據(jù)本國國情建立了一套完備而又獨(dú)特的應(yīng)急救援機(jī)制，為保障本國民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定、參與國際人道主義救援行動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

這套機(jī)制名為“預(yù)防與消除緊急情況國家統(tǒng)一體系”，采取垂直集中管理，從俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體到市、區(qū)和基層村鎮(zhèn)建立起了五級(jí)應(yīng)急救災(zāi)體系，將分散而龐大的資源加以整合，統(tǒng)一指揮，調(diào)配使用。

1994年成立的俄緊急情況部是處理突發(fā)事件的組織核心，也是最主要的救援力量。每當(dāng)有各種災(zāi)難發(fā)生，第一個(gè)作出反應(yīng)的就是這個(gè)部門。

俄緊急情況部首次進(jìn)入中國公眾的視野是在2007年。這一年的9月份，6名俄羅斯人在新疆昆侖山的“無人區(qū)”漂流探險(xiǎn)時(shí)失蹤，中方接報(bào)后立即開始搜尋，俄緊急情況部也立即派出40名搜救人員參與救援。這是中國首次在本國境內(nèi)與外國搜救隊(duì)聯(lián)合救援外國公民。

2008年汶川大地震時(shí)，俄緊急情況部再次派出搜救人員、流動(dòng)醫(yī)院等趕赴中國，其專業(yè)高效的救援行動(dòng)、舍生忘死的工作精神受到一致贊譽(yù)。四川省為感謝俄緊急情況部伸出援手，還曾派代表專程到莫斯科表彰當(dāng)時(shí)參與搜救的俄方人員。

俄緊急情況部的全稱是“民防事務(wù)、緊急情況和消除自然災(zāi)害后果部”，其名稱完整地表述了其主要職能，它處理的緊急情況包括自然和人為因素造成的災(zāi)難，目標(biāo)是最大限度地減少災(zāi)難帶來的不良后果。

2012年的一組官方數(shù)據(jù)可以為俄緊急情況部的高效工作提供注腳：在火災(zāi)、空難等各種災(zāi)難中拯救超過21.4萬人;對(duì)全俄一半以上的車禍進(jìn)行處置，為超過15萬人提供救助……

俄緊急情況部自成立以來，職能與地位不斷加強(qiáng)，現(xiàn)已與國防部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局和對(duì)外情報(bào)局并稱為俄五大強(qiáng)力部門。它是一個(gè)準(zhǔn)軍事單位，直接受俄總統(tǒng)的指揮。該部前任部長紹伊古在葉利欽、普京、梅德韋杰夫任總統(tǒng)時(shí)期一直擔(dān)任緊急情況部部長，在俄羅斯享有極高的知名度，被譽(yù)為“救火隊(duì)長”。2012年秋天，他臨危受命，接替被解職的謝爾久科夫出任國防部長。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，緊急情況部是一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、組織嚴(yán)密的部門。它擁有科學(xué)協(xié)調(diào)的指揮體系，在災(zāi)害預(yù)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)、消除不良影響、災(zāi)害研究和開展救災(zāi)教育等方面均配備有雄厚的力量。以救援力量為例，該部下轄國家消防局、搜尋救援局、救援部隊(duì)、空中救援力量、民防部隊(duì)、國家小型船只局、心理醫(yī)療救助局等。

為加強(qiáng)災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)和救災(zāi)指揮，緊急情況部于2009年建立了“國家危機(jī)情況管理中心”，并在各個(gè)地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。該中心是“預(yù)防與消除緊急情況國家統(tǒng)一體系”的日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)，采取高科技手段對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并在災(zāi)害發(fā)生時(shí)協(xié)調(diào)各級(jí)政府力量組織救援。

為加強(qiáng)對(duì)地方的垂直管理，緊急情況部在地方設(shè)立了6個(gè)地區(qū)中心，每個(gè)中心配備有相應(yīng)的救援力量，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)各種災(zāi)害事故的預(yù)防和處理。

根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)的命令，緊急情況部還于2011年抽調(diào)民防力量專門成立了一支人數(shù)超過7000人的救援部隊(duì)，和平時(shí)期參與各種救援行動(dòng)，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)事，將負(fù)責(zé)執(zhí)行疏散民眾、拆彈、防疫、處理化學(xué)和放射性事故等特種任務(wù)。該救援部隊(duì)還有1.72萬名民防人員作為后備力量。

俄緊急情況部十分重視開展國際合作，每當(dāng)其他國家發(fā)生重大災(zāi)難，特別是有俄羅斯公民涉及其中時(shí)，總能看到緊急情況部第一時(shí)間作出反應(yīng)。例如，在利比亞、敘利亞局勢(shì)緊張時(shí)，能頻頻看到俄緊急情況部派出伊爾-76運(yùn)輸機(jī)前往接本國公民回國。今年4月，比利時(shí)載有俄羅斯學(xué)生的校車發(fā)生傾覆事故，俄緊急情況部在數(shù)小時(shí)后就派出伊爾-76運(yùn)輸機(jī)等前往參與救援。

在救援理念上，俄羅斯一直秉承和堅(jiān)持專業(yè)性：在硬件設(shè)施上，配備最先進(jìn)的搜救設(shè)備;在人員素質(zhì)上，搜救隊(duì)員必須掌握專業(yè)或多種技能，必須具有在海陸空和復(fù)雜地理和氣候條件下完成救援任務(wù)的能力。

比如，2007年中俄聯(lián)合搜救失蹤漂流者時(shí)，俄緊急情況部派出的伊爾-76運(yùn)輸機(jī)載有一架適合在崇山峻嶺中飛行的小型直升機(jī)以及各類水上救援船只和設(shè)備。40名俄方救援隊(duì)員中，有潛水專家、登山專家、醫(yī)生等專業(yè)人員。為了越過水流湍急的玉龍喀什河到對(duì)岸搜救，緊急情況部還專門從外單位抽調(diào)了皮劃艇激流回旋專業(yè)運(yùn)動(dòng)員。正是這位運(yùn)動(dòng)員，第一個(gè)橫穿河面，了解了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，為之后成功救出兩名漂流人員奠定了基礎(chǔ)。