地震來襲，頃刻之間。四川雅安市蘆山縣7級地震發(fā)生后，各方迅速行動救災(zāi)，地處華南沿海地區(qū)的廣東也積極響應(yīng)，出錢出力。作為一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的省份，“4·20”地震給廣東防震救災(zāi)、應(yīng)急機制帶來哪些啟示?昨日，新快報記者專訪了省應(yīng)急辦主任、清華大學(xué)兼職教授紀家琪，他指出，廣東有一套完備的地震防災(zāi)救災(zāi)體系，已耗資2億元建立了應(yīng)急指揮中心。

■新快報記者 黎秋玲

2億元建立應(yīng)急指揮中心

地震發(fā)生，各方是如何迅速響應(yīng)的?

紀家琪向記者解釋，地震是按照級別來響應(yīng)，國家出臺有地震響應(yīng)機制，地震發(fā)生，主要按照這一機制進行響應(yīng)。

“如果到了省一級響應(yīng)，廣東2010年已花費2億元，建立了應(yīng)急指揮中心，通過此，能夠第一時間提供災(zāi)情現(xiàn)場圖像、第一時間提供震情，包括震源、震度、發(fā)生的時間等信息。”紀家琪透露，廣東還將力爭用1-2年，推動各地級以上市、縣，也建立這個應(yīng)急平臺。

“同時，我們還建立了全國范圍內(nèi)品種最齊全、效率最高的預(yù)警信息發(fā)布體系，測到地震，可以通過各種方式將信息發(fā)給公眾，通知撤離。如手機短信、電視、網(wǎng)站、微博等。”紀家琪還透露，廣東省還學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗，全國首創(chuàng)，開通了應(yīng)急氣象頻道，一有地震，能全過程跟蹤地震。并充分借鑒日本成功做法，開通“12121”應(yīng)急氣象電話，全國也尚屬首創(chuàng)。

這個電話主要有兩大功能：一是巨災(zāi)報平安留言;二是突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布。如發(fā)生巨災(zāi)，親朋好友之間不知對方生存狀態(tài)，可以通過在應(yīng)急氣象電話留言、提取信息等方式，及時報平安，搭建災(zāi)區(qū)與外界溝通的有效“愛心橋梁”，為共同應(yīng)對巨災(zāi)贏得時間。

紀家琪說，目前，廣東已經(jīng)建立完善的聯(lián)運響應(yīng)機制，“比如，上次河源地震就按照這個機制進行響應(yīng)，每個人、每個單位該做什么，有一套機制進行指引。”

全省有30架救災(zāi)直升機

蘆山地震發(fā)生后，交通一度擁堵，導(dǎo)致物資無法及時送達，紀家琪認為，這給我們的啟示是，空中救援體系要盡快建立，他透露，目前廣東正在進行此項工作。

“發(fā)生巨災(zāi)，所有地方都一樣會道路擁堵，如日本‘3·11’大地震。”他說，美國卡特里娜颶風(fēng)、汶川“5·12”、玉樹等災(zāi)害，對我們有啟發(fā)——當(dāng)陸地通行受阻，最可靠、最有效的是空中救援力量。紀家琪透露，國家目前也在著力構(gòu)建空中救援體系。而廣東正由省公安廳牽頭，整合全省內(nèi)所有空中力量(部隊除外)，包括中直駐粵有關(guān)單位、南海救助局、民營公司的直升飛機，再加上省公安廳現(xiàn)有的3架直升機。

“整合下來，廣東空中救援體系會有20-30架直升飛機。力量還是很強大的。廣東力爭用2-3年時間，建立這個空中救援體系。用于傷員救治、調(diào)送救援隊伍、運送救援物資等。”紀家琪說。

廣東分五個物資儲備倉

對于防災(zāi)物資儲備，紀家琪稱自己一直提一個觀點，即集中物資分散化和分散物資集中化。

“巨災(zāi)發(fā)生后，用什么樣的途徑將物資送到災(zāi)民手中，這是集中物資分散化。這方面廣東省做得非常好，在全國率先建區(qū)域倉庫，省一級大倉庫在民政廳，在肇慶、梅州五個市分區(qū)域建立了五個倉庫，這些倉庫都是按救災(zāi)基本物資需求來配備的。”他說，這樣才能保證最短時間內(nèi)把物資運送到災(zāi)區(qū)。他透露，救災(zāi)倉庫儲備有各類生活必需品，包括手電筒、帳篷、衣服、礦泉水等，物資還定期更新。

而分散物資集中化，紀家琪進一步解釋說，“政府不可能所有物資都儲備，但是要掌握這些物資哪些地方有，需要時，將分散的民間物資集中起來。這方面，廣東在全國率先建立了應(yīng)急物資服務(wù)平臺，把分散的物資都在平臺上登記，如需要大功率水泵，上平臺一查，就知道哪里有，可以調(diào)配。”

■對話

志愿者應(yīng)有專業(yè)技能

新快報：蘆山地震后，曾勸離一批民間救援人士，你認為民間如何與官方更好地配合進行救災(zāi)?

紀家琪：現(xiàn)在提倡應(yīng)急社會化，政府、企業(yè)、公眾、社會組織理性、有序共同參與救災(zāi)，中國民間力量參與熱情很高，但是缺乏有序化。主要原因，一方面，有人認為，要親自送東西過去才放心。這個觀念要改變，他們出發(fā)點是好的，但可以把好事做得更好。

此次地震就提出，所有捐贈的東西，委托民政部門對接、發(fā)放。現(xiàn)在民眾捐助渠道也已經(jīng)很暢通，可以通過民政部門、慈善總會和紅十字會，沒必要親自到災(zāi)區(qū)。

另外，我們的志愿者一定要跟國際接軌，進入災(zāi)區(qū)的志愿者，必須是要有技能的志愿者，比如懂心理咨詢、懂急救是災(zāi)區(qū)最需要的。

物資發(fā)放精細化管理

新快報：有人困惑，災(zāi)區(qū)到底需要多少物資，是不是可以根據(jù)登記人口有個大概判斷?如果能夠有效掌握進入災(zāi)區(qū)的人數(shù)，是不是可以比較好地統(tǒng)籌物資配送?

紀家琪：對于救援物資的調(diào)配，我們要學(xué)習(xí)國外，進行精細化管理。美國現(xiàn)在能做到，災(zāi)民4小時、8小時、12小時、16小時等各時段都需要什么，來進行調(diào)配物資。任何災(zāi)難，剛開始物資都是嚴重短缺，在此情況下，可以先考慮短時間內(nèi)的物資需求，利用時間差，不斷補充物資。應(yīng)對巨災(zāi)，物資調(diào)配一定要精細化。

新快報：災(zāi)后補償如何運作?

紀家琪：廣東省去年在全國率先出臺相關(guān)應(yīng)急補償辦法。但我認為，不要把補償、重建責(zé)任全由政府來承擔(dān)。一定要引進這種保險機制。如深圳現(xiàn)在推行火災(zāi)保險，災(zāi)害發(fā)生，就設(shè)多了一道防線。

親友“托孤”最近人性

新快報：災(zāi)后心理干預(yù)怎樣進行?

紀家琪：災(zāi)后心理輔導(dǎo)非常重要，人經(jīng)過巨災(zāi)，陰影消除需要一段時間。在這些方面，我們可學(xué)習(xí)國外，政府給予資助，讓他們投親靠友。如此次地震中的小孩子，失去父母，即使將他們送到別的地方最好的學(xué)校，也遠比不上放到親人家里照顧來得好。因為，除了提供學(xué)習(xí)條件，身邊也要有人呵護他們。

汶川大地震后，我一直主張建立家庭應(yīng)急計劃，功能是登記至親、親戚信息。萬一發(fā)生巨災(zāi)，有孤兒、孤寡老人，首先要通過這個找到親戚、最親近的人，這對他們消除災(zāi)痕，可大大縮短時間。

■建議

加強“雙盲演練”

在訪談中，紀家琪指出，廣東地震防災(zāi)、救災(zāi)方面與國外的有一些突出差距，一是地震預(yù)警信息發(fā)布，另外是平常地震演練單一化，官員、民眾地震防災(zāi)、救災(zāi)水平有待提高。“平常應(yīng)急演練水平較差、市區(qū)應(yīng)急管理水平低、官員、公眾應(yīng)急素質(zhì)不高。”紀家琪一口氣指出了不少廣東地震防災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié)。他說，“廣東有地震預(yù)案，每年也都進行演練，但都是展示性演練。”他認為，廣東亟待進行地震“雙盲演練”或“桌面演練”。即指除了現(xiàn)場指揮官知道是演練以外，公眾、救援隊伍都不知道是演練。

地震后最快15秒發(fā)警告

其作用是為地震橫波到達前，通知離震中較遠的地區(qū)作防備

“我認為，公共服務(wù)均等化最關(guān)鍵一點是應(yīng)急服務(wù)要均等化，命都保不了，其他就沒有意義了。”今年，廣東省政府工作要點里面提出要推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，面對記者“如何加大應(yīng)急服務(wù)均等化”的追問，紀家琪說，首先要加大投入，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布水平。

“地震預(yù)測是世界難題，沒有一個國家可以預(yù)測。但地震來了，越早發(fā)布預(yù)警信息，越能減少傷亡。”紀家琪說。

“破壞性地震已經(jīng)發(fā)生，在地震橫波到達之前能發(fā)出告警信息，是最高水平了。”紀家琪進一步解釋說，地震以兩種地震波的形式向外傳播能量，縱波破壞力較弱，但傳播速度較快;橫波對建筑的破壞力非常強，但傳播速度較慢，每秒5公里左右。地震儀首先接收到縱波，科學(xué)家利用縱波，快速測定地震震中、震級，進而迅速發(fā)出預(yù)警信息。所以民眾很快就接收到這些信息。

“只要遠離震中一定距離之外的地方，接收到地震預(yù)警，就可立即撤離，取得防震減災(zāi)效果。日本目前做到了四五秒鐘內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息，已經(jīng)相當(dāng)快了。”紀家琪說。

“廣東目前能做到什么程度?”記者提問。

“15秒左右，仍有差距。”紀家琪說。