第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第十一條 工作目標(biāo) 在本市綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作中，社區(qū)要積極開展有關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)真正做到心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)及時(shí)，有備無患。

第十二條 風(fēng)險(xiǎn)處置 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查及評(píng)估是社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，社區(qū)應(yīng)當(dāng)定期或根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況變化及自查報(bào)告、專家評(píng)估報(bào)告，及時(shí)召開社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制定方案并組織落實(shí)。

(一)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。具體包括季節(jié)性評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估和日常性評(píng)估，社區(qū)應(yīng)當(dāng)借助于本市有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，在本區(qū)縣專業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)可能存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估。

(二)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。社區(qū)災(zāi)害隱患排查規(guī)則包括：組織機(jī)構(gòu)到位、排查事項(xiàng)完備、排查記錄詳盡。即有專門的災(zāi)害隱患排查、巡視隊(duì)伍(由社區(qū)工作人員和志愿者參與定期輪崗的社區(qū)巡查小組)，能與居民進(jìn)行及時(shí)有效的溝通(調(diào)查問卷、意見箱、便民熱線、深入居民家庭等)，詳細(xì)記錄有關(guān)情況和問題、對(duì)獲得的信息進(jìn)行及時(shí)匯總并制作工作日志。排查事項(xiàng)具體包括：自然災(zāi)害安全隱患;公共衛(wèi)生安全隱患;社會(huì)安全，如社區(qū)內(nèi)地下空間、工地、高空廣告牌、空調(diào)架、窨井蓋等各種建筑設(shè)施，道路、廣場、幼兒園、中小學(xué)、老年人活動(dòng)室等公共設(shè)施的安全隱患;老年人、兒童、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢人員基本情況;城市生命線系統(tǒng)如供電、水、氣、熱等方面的排查等。

(三)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患處置。具體包括自行處置、與專業(yè)部門有效聯(lián)合處置和及時(shí)詳盡上報(bào)信息。即巡查人員可以即時(shí)解決、簡單細(xì)小的災(zāi)害隱患當(dāng)場進(jìn)行處置;對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的專業(yè)、復(fù)雜的災(zāi)害隱患，及時(shí)聯(lián)系公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)部門協(xié)同解決;對(duì)排查中出現(xiàn)的大范圍的、社區(qū)無法控制解決的災(zāi)害隱患要在第一時(shí)間內(nèi)向所在地區(qū)政府及有關(guān)部門報(bào)告。

當(dāng)社區(qū)周邊公安交通、軌道交通、公共場所及大型群眾集會(huì)等發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照所在地區(qū)政府及相關(guān)部門統(tǒng)一安排、指揮調(diào)度，積極參與相關(guān)保障和處置工作等。

第十三條 預(yù)案制定 根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，制定綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，明確社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和應(yīng)急小組責(zé)任人、聯(lián)系方式，設(shè)立應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，針對(duì)社區(qū)弱勢群體制定先期處置應(yīng)對(duì)救助措施;確定社區(qū)災(zāi)害信息員，開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患日常監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測制度，做到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理;及時(shí)準(zhǔn)確向社區(qū)居民發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

第十四條 預(yù)案內(nèi)容 社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括有效的組織保障、科學(xué)的預(yù)警響應(yīng)(專業(yè)部門發(fā)布預(yù)警后)、充分的物質(zhì)保障和合理的專業(yè)分工。具體涵蓋明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)的指揮系統(tǒng)、通暢的信息聯(lián)絡(luò)、全員的社會(huì)力量參與;災(zāi)害預(yù)警的科學(xué)分類、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的簡單明了、預(yù)警信息的有效傳遞、規(guī)范合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與審批、統(tǒng)一有效的物資儲(chǔ)備與調(diào)配、基本生活需求的滿足與保障;醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安維持、網(wǎng)絡(luò)通信、給水排水、供電、天然氣各專業(yè)工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍分工明確具體。

第十五條 預(yù)案評(píng)估 綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案評(píng)估具體包括自我評(píng)估與修正、專家評(píng)估與網(wǎng)絡(luò)交流。社區(qū)制定的綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每季度、每年度分別進(jìn)行自我評(píng)估。社區(qū)根據(jù)自我評(píng)估的結(jié)果制定相應(yīng)對(duì)策，修正預(yù)案。社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)系，從不同專業(yè)角度對(duì)自評(píng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，記錄修改建議和意見，充實(shí)到本社區(qū)預(yù)案中。通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)與國內(nèi)外社區(qū)的交流，探討現(xiàn)代社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案的更新與完善。

第十六條 應(yīng)急演練 社區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際需要，充分利用民政、衛(wèi)生、民防、地震、消防和紅十字等部門和單位的資源，發(fā)揮社區(qū)自治組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、專業(yè)救助隊(duì)伍的作用，定期組織(或委托專業(yè)部門和社會(huì)組織)開展應(yīng)對(duì)不同種類突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。演練具體包括組織指揮、災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警及信息傳遞、災(zāi)害自救和互救逃生、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情上報(bào)等內(nèi)容。要及時(shí)分析總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)和問題，不斷完善社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，提升社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力。

(一)每年在“國際減災(zāi)日”、國家“防災(zāi)減災(zāi)日”，積極開展社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案演練等活動(dòng)。

(二)社區(qū)應(yīng)將綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案的制定與實(shí)際演練緊密結(jié)合，在演練時(shí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險(xiǎn)人員安全;高效、有序地實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施，組織現(xiàn)場及周圍相關(guān)人員疏散;組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援等演練活動(dòng)。

第十七條 宣傳培訓(xùn) 要通過定期邀請(qǐng)有關(guān)專家、專業(yè)人員或志愿者，靈活多樣地對(duì)社區(qū)管理人員和居民進(jìn)行綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，使其掌握防災(zāi)減災(zāi)自救互救基本方法與技能，包括在不同場合(家里、室外、學(xué)校等)發(fā)生不同災(zāi)害(地震等地質(zhì)災(zāi)害、洪水等氣象災(zāi)害、火災(zāi)等)后的逃生自救、互幫互救等基本技能。適時(shí)開展社區(qū)間綜合防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流。

(一)社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的特點(diǎn)及可能面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行交通安全、醫(yī)療救生救護(hù)、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場所安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、涉水安全、社會(huì)治安、環(huán)境安全與防雷安全等綜合防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳教育與培訓(xùn)。

(二)充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共活動(dòng)場所或設(shè)施(圖書館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等)，設(shè)置綜合防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)專欄、制作張貼國家和本市有關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)政策、措施等各種宣傳材料。

(三)充分利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信和電子顯示屏等多種途徑，開展經(jīng)常性的宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能的覆蓋面。(四)開展日常性的居民綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，印制符合本社區(qū)特點(diǎn)的、針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的各類綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的宣傳材料，分發(fā)到每戶家庭，做到家喻戶曉。

(五)認(rèn)真組織社區(qū)內(nèi)每個(gè)家庭，結(jié)合本社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)實(shí)際，制定家庭災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，掌握必要的居家安全應(yīng)對(duì)措施、程序及必要的自救技巧等。社區(qū)居民積極響應(yīng)，努力提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，積極配合政府和社區(qū)開展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。

(六)定期組織社區(qū)管理人員參加綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，同時(shí)采取知識(shí)競賽、趣味問答等靈活多樣的形式，向社區(qū)工作人員和居民進(jìn)行綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。