山東省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是我省實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。做好消防工作，全面提升火災預防和滅火應急救援水平，維護社會和諧穩(wěn)定，對于全省經濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展情況和存在的主要問題

“十一五”時期是全省消防事業(yè)快速發(fā)展的五年，各級、各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷強化消防基礎設施和隊伍建設，全省火災形勢保持平穩(wěn)，消防安全責任制不斷落實，消防經費保障機制進一步健全，消防裝備水平顯著增強，抗御火災能力明顯提升，消防安全環(huán)境得到改善，群眾消防安全素質進一步提高，以公安消防部隊為主體的多種形式消防隊伍快速發(fā)展，滅火和應急救援工作成效顯著，為服務經濟社會發(fā)展和保障人民生命財產安全作出了突出貢獻。但是，當前和今后一個時期，隨著經濟社會的快速發(fā)展，對防火滅火工作提出了新的更高的要求，消防安全保障能力不強的問題仍很突出，影響火災形勢穩(wěn)定和公共消防安全的問題還很多。一是消防安全責任制有待于進一步落實。一些地方對消防工作重視不夠，消防事業(yè)與經濟社會發(fā)展還不協(xié)調，社會單位消防安全管理水平較低，農村、社區(qū)消防工作組織機構不健全，職責不明確，社會化程度不高。二是消防法制建設有待于進一步完善。《消防法》修訂后，現(xiàn)有的地方性消防法規(guī)和規(guī)章還需進一步完善，消防工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)需要通過消防立法逐步加以解決。三是公民消防安全意識有待于進一步提高。群眾自我保護意識和能力不強，缺乏防火、滅火和逃生的基本技能和常識。單位員工消防安全素質不高，消防違法違章行為和火災隱患大量存在。四是滅火和應急救援能力有待于進一步提升。與經濟社會快速發(fā)展和《城市消防站建設標準(修訂)》要求相比，全省消防裝備建設水平還比較滯后，東西部地區(qū)裝備建設發(fā)展不平衡，部分搶險救援裝備配備不足，裝備結構不盡合理，滅火救援和防火監(jiān)督力量不足，在一定程度上影響了滅火和應急救援能力的提高。

二、“十二五”時期消防工作的基本思路

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹消防法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極創(chuàng)新社會消防管理，扎實推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，加快公共消防基礎設施建設，健全完善社會應急救援體系，努力實現(xiàn)消防事業(yè)與經濟社會發(fā)展相適應，全力預防和減少火災事故發(fā)生，為建設經濟文化強省、維護社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)總體目標。

———消防法制建設目標。加快地方性消防法規(guī)(規(guī)章)的立、改、廢工作，形成以《消防法》和《山東省消防條例》為主體，以省政府規(guī)章、地方消防立法以及地方消防技術標準為重要組成部分、較為完整的地方消防法規(guī)體系。

———公共消防基礎設施建設目標。編制、實施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎設施建設和維護管理。全省縣級以上城市建成區(qū)消防站建設達到應建數(shù)的100%，城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設率達到100%，農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規(guī)劃，同步建設、同步發(fā)展。

———消防力量建設目標。加強多種形式消防力量建設，積極爭取增加公安現(xiàn)役編制，規(guī)范合同制消防員的招收、管理和使用，政府、企業(yè)專(兼)職消防力量和農村、社區(qū)志愿消防力量建設全面推進，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進一步健全完善。

———國民消防安全素質建設目標。認真落實消防工作責任制，制定并組織實施國民消防宣傳教育培訓計劃，將消防法律法規(guī)、火災預防知識、火災撲救、人員疏散逃生和自防自救知識等內容納入全民安全教育培訓內容，單位消防安全責任人、消防安全管理人以及特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓率達到100%。

———消防經費保障目標。進一步完善消防事業(yè)經費保障機制，提高全省消防經費保障水平。———滅火和應急救援能力建設目標。消防站車輛器材裝備和消防員個人防護標準應達到《城市消防站建設標準(修訂)》和《消防員職業(yè)健康標準》要求。依托消防總隊醫(yī)院建立山東省消防職業(yè)健康保障中心。加強滅火和應急救援隊伍建設、機制建設和裝備建設，不斷提高裝備科技含量，滿足應急救援工作需要，使消防安全保障能力與日益增長的公眾消防安全需求相適應。

———火災控制目標。建立與市場經濟體制相適應的社會消防管理體系，提高社會管理水平，確保火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。年度10萬人口火災死亡率低于0.19，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。