(三)加快監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，充分依托常態(tài)行政管理體制，健全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞城市運(yùn)行和民生相關(guān)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線工程、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、社會(huì)安全等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)(重要時(shí)期)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。完善風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估方法研究和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)完善各類突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種類、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。進(jìn)一步完善氣象、水旱、地震、地質(zhì)和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)采集、傳輸及數(shù)據(jù)管理分析自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害的綜合預(yù)警。推動(dòng)信息安全監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)。依托安全監(jiān)管、環(huán)保部門(mén)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，建立較大以上生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件信息評(píng)估、預(yù)測(cè)和綜合預(yù)警系統(tǒng)。加快城市火災(zāi)遠(yuǎn)程探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，提高城市火災(zāi)預(yù)警防范能力。加強(qiáng)部門(mén)、地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的信息溝通和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性。建立先進(jìn)的食品藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。整合社會(huì)安全事件情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，建立情報(bào)信息匯總研判機(jī)制，完善社會(huì)安全事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。建立健全糧食、飲用水、民用電氣等重要生活必需品市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)。建立有關(guān)災(zāi)害區(qū)域、流域預(yù)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立完善對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路、高速公路、城市軌道交通、石化儲(chǔ)備庫(kù)(站)、自來(lái)水廠、重點(diǎn)水利工程、重要交通樞紐、通信樞紐、油氣輸送管線、大型橋梁及過(guò)江通道、電網(wǎng)電廠、銀行清算和金融交易系統(tǒng)、城市生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位，建立起完善的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全管理、運(yùn)行維護(hù)和信息報(bào)告，提高設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系建設(shè)，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，著力解決預(yù)警發(fā)布受眾范圍盲區(qū)問(wèn)題。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、防空警報(bào)器、現(xiàn)代通訊設(shè)備等加強(qiáng)預(yù)警信息傳輸通道建設(shè)。完善應(yīng)急信息專用發(fā)布系統(tǒng)，在城市大型公共場(chǎng)所、繁華街道、交通要道口、公交地鐵站等場(chǎng)所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、危化企業(yè)等區(qū)域加強(qiáng)安全站(點(diǎn))、宣傳欄、宣傳車(chē)、警報(bào)器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類預(yù)警信息。

(四)加強(qiáng)信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。

加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，以市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)為核心、以部門(mén)和區(qū)(縣級(jí)市)應(yīng)急平臺(tái)為樞紐、以鎮(zhèn)(街)應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、安全暢通的全市應(yīng)急平臺(tái)體系。2013年全面完成市和區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，并適時(shí)啟動(dòng)鎮(zhèn)(街)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作。

強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。依托公安、消防、民防、氣象、水務(wù)、交通、海事、城管、衛(wèi)生和地震等部門(mén)信息系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急救助指揮的需要，分級(jí)建設(shè)集災(zāi)情信息管理、救助決策支持、救助指揮調(diào)度等功能的災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成市和區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及危化品、消防、水上搜救、電力、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)市和區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成覆蓋全市的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系。建設(shè)工程搶險(xiǎn)救援應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)。完善各級(jí)環(huán)境污染事故、輻射事故應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。健全傳染病疫情、不明原因疾病、職業(yè)中毒、食品藥品安全和動(dòng)植物疫病疫情等公共衛(wèi)生應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。進(jìn)一步完善公安指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。

整合現(xiàn)有各相關(guān)部門(mén)的政府服務(wù)熱線和公益性服務(wù)電話，建設(shè)非緊急救助服務(wù)平臺(tái)，受理公眾非緊急求助及對(duì)城市管理、公共服務(wù)的投訴建議等，與公安等應(yīng)急平臺(tái)之間通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互為備份。

(五)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)。

加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加大全市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備、資金的投入，強(qiáng)化隊(duì)伍管理、教育和訓(xùn)練，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，滿足跨地區(qū)、重特大且搶險(xiǎn)救援復(fù)雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。加強(qiáng)對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo);將預(yù)備役部隊(duì)、民兵、國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍力量納入應(yīng)急體系，壯大應(yīng)急救援力量，在管理、保障、演練、使用等方面，與其他骨干應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一組織，統(tǒng)管落實(shí)。建立與市內(nèi)駐軍、武警部隊(duì)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮駐穗部隊(duì)在應(yīng)急救援中的支援作用。

加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。采用共建、合作等方式，調(diào)整充實(shí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量，補(bǔ)充更新技術(shù)裝備，形成數(shù)量充足、布局合理、反應(yīng)迅速、處置有力的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。強(qiáng)化自然災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升災(zāi)害救助、防汛搶險(xiǎn)、地震災(zāi)害緊急救援和森林消防等隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)建設(shè)工程搶險(xiǎn)救援應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備必需的工程搶險(xiǎn)機(jī)械或設(shè)備，強(qiáng)化隊(duì)伍演練和機(jī)械設(shè)備維護(hù)，提供工程搶險(xiǎn)救援的實(shí)戰(zhàn)能力。依托市內(nèi)大型化工企業(yè)、特種設(shè)備使用單位的專業(yè)力量，建立相應(yīng)的危化品事故區(qū)域性應(yīng)急救援基地、特種設(shè)備應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)水上搜救和防污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化水上救助和污染應(yīng)急處置力量。建立健全市和區(qū)(縣級(jí)市)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，提高快速監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。擴(kuò)充現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍和突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。加強(qiáng)市和區(qū)(縣級(jí)市)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，減少食品安全事故的危害。

加強(qiáng)企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍建設(shè)。整合企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍資源，重點(diǎn)推進(jìn)危化品、林業(yè)、電力、電信、交通、運(yùn)輸、供水、供氣等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機(jī)制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng)急隊(duì)伍。抓好大型企業(yè)和重要單位消防隊(duì)、危化品應(yīng)急救援隊(duì)、鐵路行車(chē)事故救援隊(duì)、港口碼頭救援隊(duì)、城市水電氣搶修隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的作用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保企事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。建立相應(yīng)制度，確保企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍在當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與應(yīng)急處置工作。

加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。建立應(yīng)急管理專家信息收集、分類、建檔制度，完善應(yīng)急管理專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋各種類、各專業(yè)的專家隊(duì)伍體系。建立專家隊(duì)伍管理制度，形成專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，并有計(jì)劃地組織專家對(duì)信息進(jìn)行會(huì)商、研判，分析預(yù)測(cè)公共安全形勢(shì)，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。將具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能和裝備的社會(huì)組織、志愿者組織納入應(yīng)急體系建設(shè)之中，加強(qiáng)引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持和管理，組織和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理工作。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和共青團(tuán)、紅十字會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，重點(diǎn)是青年志愿者隊(duì)伍，到2015年達(dá)到每萬(wàn)人中有120名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)急志愿者社會(huì)參與平臺(tái)，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急協(xié)助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，尤其是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍快速有效處置突發(fā)事件的能力和復(fù)雜環(huán)境下的重大災(zāi)害應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系。依托相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，全市應(yīng)急管理人員每?jī)赡贻営?xùn)一遍。應(yīng)急管理、安全監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)督促企事業(yè)單位定期開(kāi)展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。多渠道、多形式開(kāi)展志愿者隊(duì)伍教育、培訓(xùn)和演練，提高志愿者應(yīng)急能力。