1　引言

近年來，我國城市突發(fā)水污染事件時有發(fā)生。2005年l1月13日中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)我國和俄羅斯部分地區(qū)重大水環(huán)境的污染事件，哈爾濱全城停水4天。2005年12月中旬廣東省韶關(guān)冶煉廠將超過1000m3的含鎘廢水排人北江，嚴(yán)重污染了珠江水系，韶關(guān)市全城停水1天，危及廣州供水。越來越多的水污染事件的發(fā)生，嚴(yán)重威脅到城市供水系統(tǒng)的安全。隨著消防部隊職能的擴展，在處置城市突發(fā)水污染事件中，消防部隊承擔(dān)的任務(wù)也越來越重，作用日益彰顯。一旦城市自來水取水地點遭受污染，勢必造成城市供水中斷，消防部隊作為城市綜合應(yīng)急力量的重要組成部分，面臨采取緊急措施控制泄漏源、保證城市居民生活用水和火災(zāi)撲救的多重壓力，如何做到既要快速處置，又要防止擴大污染;既保證居民用水安全，又保證滅火用水需求，是消防部隊需要解決的主要問題。2012年1月中旬，廣西龍江河發(fā)生嚴(yán)重鎘污染事件，水體中鎘濃度一度超過國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)80倍，嚴(yán)重威脅下游柳江、珠江水域安全，一度造成柳州市部分地區(qū)停水。柳州、河池兩地消防官兵，在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，投放聚合氯化鋁、氫氧化鈉、生石灰等中和物料14430噸，有效降低了水體中的鎘濃度，為確保柳州市及柳江下游用水安全做出了突出貢獻(xiàn)。本文作者作為處置龍江河突發(fā)鎘污染事件參與者，從城市突發(fā)性水污染事件特點、消防部隊承擔(dān)的主要任務(wù)角度展開分析研究，對消防部隊處置城市突發(fā)水污染事件的具體措施和方法進(jìn)行了論述。

2 城市突發(fā)水污染事件特點

2.1 突發(fā)性強。

引發(fā)城市突發(fā)水污染事件的原因主要有生產(chǎn)事故、人為非法排放污染物、火災(zāi)、交通事故等引發(fā)的次生災(zāi)害、地震、泥石流等自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭中化學(xué)、生物武器造成的污染等。據(jù)國家環(huán)保總局調(diào)查，全國總投資近1.02 萬億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。此外，由于化學(xué)品運輸中的車輛超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重，運輸事故時有發(fā)生，致使化學(xué)品泄漏，污染下游水源。因此，城市突發(fā)水污染事件的發(fā)生往往是難以預(yù)料和預(yù)測的，甚至從根本上講是難以避免的，是一種必須學(xué)會與之共存的環(huán)境風(fēng)險事件。

2.2 影響范圍廣，后果嚴(yán)重。

由于大多城市的自來水水源地為天然江河，一旦江河受到污染，就有可能在短時間內(nèi)造成城市水源地生態(tài)環(huán)境和供水系統(tǒng)重大損失，并可能進(jìn)一步觸發(fā)更嚴(yán)重的城市供水安全問題。2004 年四川某化肥廠氨氮嚴(yán)重超標(biāo)的污染物排放污染沱江，導(dǎo)致內(nèi)江80萬人20 余日不能飲用自來水。 2005年因中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故引發(fā)的松花江水污染事件，不但造成吉林省松原市等下游城市停水7天，哈爾濱市停水4天，還對下游流經(jīng)俄羅斯的黑龍江造成污染，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，國際影響惡劣，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境生態(tài)事故。

2.3處理難度大、成本高。

處理受污染的水體通常采用的方法是吸附、化學(xué)沉淀、化學(xué)氧化、強化消毒等方法，因受污染大多為江、河等水體，水量大且具有流動性，且重金屬等污染物難以中和或自然降解，一旦污染事故發(fā)生，無法在短期內(nèi)消除，還可能對環(huán)境造成長期影響，在處理中操作具體工藝難度大，處理成本高。據(jù)不完全統(tǒng)計，柳州、河池兩地在抗擊2012年1月中旬發(fā)生的鎘污染事件中，處理時間累計25天，高峰時期每天投放的中和物料價值上百萬元，其中還不包括人工、伙食等費用。

3 消防部隊任務(wù)分析

3.1 消防部隊擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)。

2005年1月,國務(wù)院正式發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,并召開了全國應(yīng)急管理會議,明確提出:在我國應(yīng)急救援力量體系建設(shè)中,要充分發(fā)揮公安消防部隊等專業(yè)救援力量的骨干作用。在國家制定的106個應(yīng)急預(yù)案中,近2 /3將消防部隊作為應(yīng)急救援的主要力量。在處置城市突發(fā)水污染事件中，各級人民政府都會把急難險重的任務(wù)交給消防部隊。消防部隊主要承擔(dān)以下任務(wù)，一是搶救和疏散受污染的人員物資，采取滅火、堵漏、稀釋、中和、輸轉(zhuǎn)等方法，控制消除污染源;二是作為城市應(yīng)急供水保障的主要力量，利用消防車為城市居民生活用水提供保障;三是日常的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

3.2消防部隊面臨的主要困難。

消防部隊在處置城市突發(fā)水污染事件中面臨的主要困難有：一是人員少，任務(wù)重。因此類事件受災(zāi)面積大、處置難度大、時間長，在處置中需要大量的人力和裝備，消防部隊雖然配備有專業(yè)應(yīng)急救援裝備，但由于受編制影響，單憑消防部隊的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事件處置的需要;二是專業(yè)知識匱乏。近年來，隨著向大專院校招收畢業(yè)生入伍和直招士官等政策的執(zhí)行，消防部隊官兵學(xué)歷越來越高，知識結(jié)構(gòu)日益多元化，但造成水污染事件的原因具有多樣性和不確定性，消防官兵缺乏處置水污染經(jīng)驗，我國開展此類型應(yīng)急救援研究不多，單憑消防官兵自身能力，一旦處置不當(dāng)，不但會造成污染的擴大，還會造成消防官兵人員傷亡;三是面臨“無水”滅火的壓力。在水污染事件中，一旦城市供水管網(wǎng)受到污染，勢必會造成自來水供水管網(wǎng)停止供水，而室外消火栓等消防水源大多與自來水供水管網(wǎng)聯(lián)通，且由自來水管網(wǎng)供水，在城市自來水供水管網(wǎng)停水的情況下，如果發(fā)生火災(zāi)，消防部隊將無法利用消火栓等消防設(shè)施取水，只能利用河流、湖泊等天然水源，消防部隊的作戰(zhàn)能力將大打折扣。

4 消防部隊處置對策分析

4.1在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救援工作。《中華人民共和國消防法》第四十六條規(guī)定:公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)意外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在城市突發(fā)水污染事件處置中，涉及到多個政府部門、多個行業(yè)，需要公安、消防、環(huán)境、水利、供水、衛(wèi)生、住建、民政、環(huán)衛(wèi)等部門通力合作。2009年以來，大多數(shù)城市都依托公安消防部隊成立了城市綜合應(yīng)急救援隊伍，其職能就是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，處置各類城市突發(fā)事件，因此，在處置水污染事件中，消防部隊不能單打獨斗，要提請地方政府成立指揮部，啟動《城市應(yīng)對突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，并在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在水利、環(huán)境、衛(wèi)生、供水等部門的配合下開展應(yīng)急救援工作。

4.2在專家及工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下實施救援作業(yè)。

在處置因化工火災(zāi)、化學(xué)危險品泄漏、交通事故等引發(fā)的突發(fā)水污染中，需要消防部隊通過滅火、堵漏、稀釋等方法控制泄漏源，但滅火和稀釋過程中產(chǎn)生的廢水和使用過的泡沫會加重水體的污染，因此，消防部隊必須在指揮部專家及有關(guān)工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下利用滅火、堵漏、稀釋、中和、輸轉(zhuǎn)等手段控制事態(tài)的發(fā)展，不能一味追求快速滅火和大流量稀釋，可采取控制燃燒、筑堤導(dǎo)流等措施，最大限度減少事故對飲用水及環(huán)境的影響。在城市自來水管網(wǎng)停止供水情況下，需要消防部隊利用水罐消防車應(yīng)急保障供水時，要提請指揮部調(diào)集衛(wèi)生部門對消防車罐內(nèi)存水進(jìn)行檢測，檢測合格后方可作為應(yīng)急保障供水車輛給居民送水，防止給居民提供不合格飲用水。

4.3加強責(zé)任區(qū)“六熟悉”，掌握轄區(qū)水源情況。

消防部隊在日常開展轄區(qū)情況“六熟悉”訓(xùn)練時，要加強對轄區(qū)江、河、湖泊、地下水井、池塘等天然水源的熟悉，掌握以上天然水源的儲量、流量、取水方式等，并定期開展消防車?yán)锰烊凰慈∷菥殹Ｒ坏┩话l(fā)性水污染事件發(fā)生后，要及時掌握轄區(qū)內(nèi)與受污染水域連通的可供飲用水源情況，劃定潔凈水源和受污染水源，防止將受二次污染的水源作為飲用水保障給居民。

4.4整合資源，合理戰(zhàn)斗編成。

在城市突發(fā)水污染事件導(dǎo)致自來水管網(wǎng)停止供水后，消防部隊要提請突發(fā)城市水污染事件應(yīng)急指揮部，將企業(yè)專職消防隊、園林、環(huán)衛(wèi)等單位部門的供水車輛作為應(yīng)急供水車輛統(tǒng)一調(diào)度。制定詳細(xì)的飲用水應(yīng)急保障方案，明確車輛取水的位置，供水的地點，最大限度發(fā)揮車輛的供水能力。同時要做好應(yīng)急送水消防車輛的清洗、消毒，要求衛(wèi)生部門加大對應(yīng)急供水消防車輛的檢測，確保參與送水車輛提供的居民生活用水符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。消防部隊還要根據(jù)城市的火災(zāi)特點，對轄區(qū)執(zhí)勤力量進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)斗編成，合理調(diào)配執(zhí)勤車輛，既要保證城市應(yīng)急供水的需要，也要保證一旦城市自來水管網(wǎng)停水，消火栓等消防設(shè)施無法供水情況下的滅火救援的需要。

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，各類突發(fā)環(huán)境事件不斷增多，城市突發(fā)水污染事件直接危害居民用水安全，受關(guān)注程度高，消防部隊?wèi)?yīng)該充分發(fā)揮自身裝備和人員素質(zhì)優(yōu)勢，在處置此類災(zāi)害事故中提前謀劃，科學(xué)處置，最大限度地降低事故造成的危害。

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作者簡介：唐安軍(1978-)，男，廣西興安人，工程師，現(xiàn)任廣西柳州市公安消防支隊參謀長。