由此可見，不同種類的公共安全事件由于涵蓋的范圍不同，其應(yīng)對(duì)的應(yīng)急體制也要因事而異，建立健全一整套適應(yīng)不同類型事件的公共安全應(yīng)急體制。但是，無論何種類型的應(yīng)急體制，都應(yīng)該由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，成立事件應(yīng)急指揮部或指揮，中心，以政府主管機(jī)構(gòu)為主，協(xié)調(diào)相關(guān)參與部門，明確責(zé)任與義務(wù)，建立完備的溝通和協(xié)商協(xié)調(diào)制度，信息輸入與反饋制度，人員資格與培訓(xùn)制度，緊急狀態(tài)下的資源動(dòng)員與調(diào)動(dòng)運(yùn)輸制度以及失職瀆職追究制度。

一要建立經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急體制——以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門為主，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門參加、社會(huì)管理部門如公安、司法、民政配合的體制。重點(diǎn)研究宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)政策等工作。二要建立學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和工作場所安全應(yīng)急體制。以主管質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督為主，生產(chǎn)安全部門參加，公安、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、社保配合的應(yīng)急體制。三要建立環(huán)境安全應(yīng)急體制。成立分別以水利部門、地震部門和核安全部門為主的抗洪、抗震、抗輻射污染應(yīng)急指揮中心，氣象、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、司法、消防、防化、民政、保險(xiǎn)和社會(huì)保障等部門參加。重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定和監(jiān)督，大氣監(jiān)測、地震監(jiān)測以及在事件突發(fā)情況下的應(yīng)急措施和政策指南。四要建立公共衛(wèi)生安全體制。國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。各級(jí)地方政府成立相應(yīng)的指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。衛(wèi)生部要完成醫(yī)療衛(wèi)生到公共衛(wèi)生的職能轉(zhuǎn)變，完成由直接管理和辦醫(yī)院到指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)和公眾健康、傳染病和流行病預(yù)防和預(yù)警、疾病防治、公共衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測和公共衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)，制定醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵守等方面。

應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，常備不懈，分級(jí)負(fù)責(zé)，反應(yīng)及時(shí)，措施果斷，依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。在牽頭部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)任務(wù)。在各部門設(shè)立有關(guān)任務(wù)小組，承擔(dān)本系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)日常的研究和政策擬訂工作。

保障公共安全，除了分類建立相應(yīng)的應(yīng)急體制外，還應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律、規(guī)章、政策指南和各種必要的制度。

一是建立預(yù)警機(jī)制。貫徹預(yù)防為主，常備不懈的基本指導(dǎo)方針，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警的人力、物力、財(cái)力、裝備、科研的投入，化解各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，盡可能把潛在的威脅公共安全的突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)，或阻止或減緩?fù)话l(fā)事件的發(fā)生。

二是建立分級(jí)制度。在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和廣泛借鑒國外成功做法基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)可能的危及公共安全的突發(fā)事件的范圍、影響程度進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，制定分級(jí)預(yù)案，進(jìn)行分級(jí)預(yù)防和應(yīng)急處理，依法規(guī)范和宣布突發(fā)事件的級(jí)別，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

三是建立和完善應(yīng)急制度。包括信息采集和自動(dòng)匯總機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮機(jī)制、聯(lián)席協(xié)調(diào)、信息溝通和反饋、資源動(dòng)員機(jī)制、交通運(yùn)輸保障機(jī)制、社會(huì)治安保障機(jī)制等。

四是建立公共安全物資儲(chǔ)備制度。預(yù)防和應(yīng)對(duì)不同類型的公共安全事件，需要不同的物資儲(chǔ)備。

五是建立公共安全的科研、教育、宣傳和培訓(xùn)制度和預(yù)演制度。國家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。教育部門在中小學(xué)和大學(xué)開設(shè)公共安全應(yīng)急知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段，如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段，對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急制度進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用，進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn)，與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充，提高全民的公共安全保障和應(yīng)急能力。

六是建立國家財(cái)政公共安全應(yīng)急預(yù)算制度。并把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障平時(shí)和危機(jī)時(shí)期的技人力度。

七是建立公共安全基金制度及民間援助制度。建立涉及不同公共安全類型的基金，保證政府一定的財(cái)力投入，同時(shí)制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資捐贈(zèng)。

八是建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。農(nóng)村和農(nóng)民，是我國公共安全保障的重點(diǎn)之一，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村是公共安全工作薄弱環(huán)節(jié)。必須特別加以重視，采取切實(shí)有效措施和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加以保證。

九是制定公共安全應(yīng)急法。依法規(guī)范政府行為，明確科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者個(gè)人、公民的責(zé)任和義務(wù)，建立健全平時(shí)和危機(jī)時(shí)期的指揮和協(xié)調(diào)，建立和完善保障公共安全的應(yīng)急體制和制度機(jī)制，規(guī)范各種制度，為公共安全提供法律制度保障。

　　(作者單位:中央編委辦公室)