二、我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制有待進(jìn)一步完善

截至2010年5月底，全國(guó)有40%的市(地)和大部分的縣(市)未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在著編制少、力量弱、裝備落后及機(jī)制不健全等問(wèn)題，不能適應(yīng)工作的需要;同時(shí)，各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，應(yīng)急資源部門分割問(wèn)題比較突出，在處置跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域重特大事故災(zāi)難時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)。

(二)安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善

一是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的體制要進(jìn)一步優(yōu)化。目前，對(duì)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，除四川等地成立了省礦山救援總隊(duì)，各級(jí)政府對(duì)本地骨干救援隊(duì)伍建設(shè)給予補(bǔ)貼外，大部分承擔(dān)本地區(qū)生產(chǎn)安全事故救援任務(wù)的的區(qū)域、骨干救援隊(duì)伍都依托大型企業(yè)的救援隊(duì)伍建設(shè)，投資主要來(lái)自企業(yè)，運(yùn)行管理也以企業(yè)為主。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的源動(dòng)力和目的在于資本增值和利潤(rùn)最大化，要求其投資建設(shè)承擔(dān)企業(yè)以外救援任務(wù)的救援隊(duì)伍，超出了企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的范圍。

二是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制要進(jìn)一步完善。首先，救援隊(duì)伍的調(diào)用機(jī)制需要進(jìn)一步明確。目前，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與救援隊(duì)伍之間，具有法律效力意義上的調(diào)用機(jī)制并未完全建立或明確。事故發(fā)生后，就救援隊(duì)伍調(diào)用，有時(shí)是地方行政首長(zhǎng)下命令，有時(shí)是事故救援指揮部下命令，有時(shí)是行業(yè)主管部門下命令，沒(méi)有形成統(tǒng)一的指揮渠道和規(guī)范的調(diào)用程序，調(diào)用救援力量不足貽誤救援時(shí)機(jī)和調(diào)用救援力量過(guò)多造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象不同程度地存在。其次，需要盡快建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制。生產(chǎn)安全事故救援處置耗費(fèi)由肇事企業(yè)承擔(dān)，是合情合理合法的做法，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未建立、政府調(diào)用隊(duì)伍救援但肇事企業(yè)不認(rèn)賬、肇事企業(yè)無(wú)力承擔(dān)等原因，目前救援耗費(fèi)補(bǔ)償率比較低，既挫傷了救援隊(duì)伍參加救援積極性，也影響了救援隊(duì)伍的正常建設(shè)和發(fā)展。再次，救援隊(duì)伍人員待遇偏低、轉(zhuǎn)崗安置困難等問(wèn)題影響了救援隊(duì)伍的穩(wěn)定性。由于救援隊(duì)伍并不直接為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，很多救援隊(duì)伍人員待遇比企業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位人員低;救援隊(duì)員除了要具有一定的救援技能外，還要有強(qiáng)健的體魄，到一定年齡(如45歲)以后,就不適合再?gòu)氖戮仍ぷ鳎藭r(shí)轉(zhuǎn)崗安置比較困難，影響了救援隊(duì)伍人員穩(wěn)定性。

(三)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備水平較低

一是缺少高性能、高機(jī)動(dòng)性、高適用性的救援裝備。在目前的事故救援中，使用的大型救援設(shè)備普遍都是生產(chǎn)設(shè)備，機(jī)動(dòng)性比較差，在設(shè)備運(yùn)輸和安裝環(huán)節(jié)花費(fèi)了大量時(shí)間，導(dǎo)致錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)。如2010年神華烏海能源有限責(zé)任公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故救援中，由于缺乏高度機(jī)動(dòng)、高可靠、大功率的應(yīng)急救援裝備，我們雖然調(diào)集了13臺(tái)套國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的鉆機(jī)和7套大型水泵，歷時(shí)7天成功打通了3個(gè)鉆孔，實(shí)現(xiàn)了對(duì)井下的探測(cè)，但71天后才將144萬(wàn)立方水排出，才搜尋到遇難礦工遺體。

二是缺少先進(jìn)的災(zāi)區(qū)偵檢與搜尋設(shè)備。如在2007年貴州納雍“11.8”瓦斯突出事故救援中，由于不能準(zhǔn)確探測(cè)二次瓦斯爆炸，8名救護(hù)隊(duì)員未能及時(shí)撤離而犧牲。

三是缺少應(yīng)急救援后勤保障裝備。在事故救援中，待機(jī)和剛從井下返回地面的救護(hù)隊(duì)員無(wú)處休息，飲食得不到供應(yīng)，不利于救護(hù)隊(duì)員及時(shí)恢復(fù)體力，降低了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

(四)自救互救能力需要進(jìn)一步提高

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援具有很強(qiáng)的技術(shù)性，救援人員和遇險(xiǎn)人員都要具有一定的專業(yè)技能，是實(shí)施有效救援和自救的必要條件，否則盲目施救不僅不能救出遇險(xiǎn)人員，還有可能造成更大的傷亡。2009年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故36起，由最初涉險(xiǎn)65人，最終導(dǎo)致150人死亡。2010年上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故11起，造成47人死亡。這11起事故，當(dāng)時(shí)只有16人涉險(xiǎn)或被困，飲食就不當(dāng)造成事故擴(kuò)大，多死亡31人。特別是2010年1月4日，遼寧大連市中山區(qū)特殊鋼有限公司第一煉鋼廠電渣車間，1名電工在維修電梯升降室坑內(nèi)的潛水泵時(shí)窒息暈倒，其他7人誤以為電工觸電，相繼盲目下坑施救，均窒息暈倒，經(jīng)搶救無(wú)效，共造成8人死亡。