根據國家《核電中長期發展規劃(2005-2020)》，預計至“十二五”末，全國投入運行的核電廠將由目前的6座增至19座，核反應堆由12座增至47座;至2020年，我國核電投運裝機達到6000萬至7000萬千瓦以上，核電市場總投資將超過4500億元。核電建設的快速發展為促進經濟社會騰飛提供了有力的能源保障，同時也不可避免地帶來了潛在的安全威脅。縱觀幾十年世界核電發展歷史，不乏因技術缺陷、管理不善和自然災害造成核事故，前蘇聯切爾諾貝利核電廠嚴重泄漏及爆炸事故、日本福島核電廠重大核事故世人難忘。一旦發生戰爭，核電廠還可能成為作戰對手打擊、破壞的重要目標。人民防空隊伍作為社會應急管理、救援救災的重要力量，遂行核事故應急救援是使命所系、職責所在，必須充分發揮平戰結合、組織健全、隊伍齊備、訓練有素的質點，采取融合發展的方式，積極加強核事故應急救援能力建設，確保發生核事故時能夠快速反應、有效應對、服務社會。

一、注重高效順暢的指揮體系融合

核事故發生突然，應急救援時間緊迫、行動倉促，參與力量多元、協調復雜，必須實施聯合、高效、順暢指揮，形成整體救援合力。一是銜接聯合指揮體系。經過60多年的建設，我國已經建成了比較完善的人民防空指揮體系，具備了較高的組織指揮水平。國家和部分省的核應急指揮中心也正在建設之中，初步具備核與輻射安全監管、監測、應急處置能力。要針對目前核應急救援指揮與人民防空指揮各成體系的實際，突出抓好兩個指揮體系銜接機制建立，優化指揮編組，理清指揮關系，形成聯合指揮。可由國家、省級核應急救援指揮中心對核救援行動實施統一指揮，人防指揮系統不單獨開設指揮部，根據中心指令調派相關任務分隊，必要時派出精干指揮小組進駐中心，配合對人防任務分隊行動實施聯合指揮。二是連接應急指揮網絡。依托地方政務信息網絡或建立專用網絡，聯通核應急救援指揮中心與人民防空指揮系統指揮信息網絡，配備有線通信、視頻會議、信息網絡等多種指揮手段，綜合引接防汛、防災、地震、氣象、衛生、公安、交通等情報信息，為情況分析、決策指揮提供信息支持;互為對方預留接口信道，便于遇有情況能夠隨遇接入;整合應用人防機動指揮系統，構建互聯互通、動中組網、安全可靠的機動式指揮網絡，為實施快速高效指揮提供保障。三是對接應急行動方案。配套齊全、實在管用的方案計劃是快速反應、高效指揮的基礎。人民防空應與核應急救援搞好任務對接，制訂人防參加核救援行動的總體議案各相關任務分隊要結合實際逐級細化方案，確保各項任務在末端落到實處，做到“定人、定位、定裝備、定職責、定保障”，形成縱向銜接、系統配套、實在管用的方案計劃體系，確保遇有情況能夠依案快速反應、高效處置。

二、注重功能齊全的救援力量融合

依托人民防空現有各專業隊伍，按照專業隊伍精、兼容隊伍足、技術支援強的原則，融合構建人防核救援力量體系。一是組建精干專業隊伍。依托核電企業、化工行業、防化和消防部(分)隊等，組建核心應急救援專業(支援)隊伍，配備救援專業裝備器材，主要擔負放射性污染壓制、分析監測、檢測洗消、控制處理等專業性強、技術要求高的任務，重點支援核電廠場內應急專業力量處置情況，協助搞好核電廠事故處置和應急救援定點保障任務。二是整合兼容救援隊伍。按照防空防災一體化建設的理念，采取賦予任務、兼容建設的辦法，指定部分交通運輸、醫療救援、應急通信、氣象保障、警戒管制等人防專業隊伍擔負核救援任務，為其配備必需的專業器材和防護裝備，組織針對性訓練演練，使其具備遂行核事故場外救援行動的能力。三是增配專家技術隊伍。依托軍地科研院所、專業院校和行業系統，建立核應急救援專家組，充實核工業、地震、地理、氣象、醫學等相關領域專家，為人民防空籌劃核救援能力建設、組織針對性訓練演練、遂行核救援行動提供技術指導和決策支持。同時，從相關任務分隊選拔優秀指揮員、技術骨干到軍隊或地方院校進行專業培訓，豐富核應急救援知識，掌握專業裝備操作技能，著力培養一批懂技術、通專業、善指揮的核救援人才隊伍。

三、注重實戰能力的訓練演練融合

堅持基于任務與基于能力相結合的原則，以核救援專業訓練為重點，將訓練內容融入人防年度訓練抓好落實，打牢應急救援實戰能力基礎。一是強化技能訓練。相關任務分隊結合實際，采取納入大綱指導訓、結合崗位強化訓、區分任務專項訓、突出重點攻關訓等方法，普及核事故救援和防護的基礎知識，強化以專業裝備操作技能為重點的專攻精練，組織針對性指揮技能研訓，著力夯實遂行任務的技能基礎。二是突出實案訓練。針對人防隊伍力量多元、分布廣泛、跨多領域、互不隸屬的特點和集中組訓施訓難等實際，以擔負任務為牽引，以方案計劃為依據，大力加強實案化實戰化訓練，檢驗完善應急預案、力量編組、行動方法和指揮通信;適時在現地開展編組聯訓和協同訓練，展開近似實戰、復雜條件下練指揮、練行動、練保障，成建制形成遂行核事故應急救援能力。三是開展聯合訓練。利用核電廠新建成、重大自然災害來臨前和重大活動安保等時段，由核應急救援指揮中心統一籌劃組織，人民防空指揮部帶相關任務分隊實兵或部分實兵參加的重大核事故應急救援聯合演習，把組織指揮統合起來，把多元力量整合起來，把各方行動協同起來，提高聯合遂行核事故應急救援的整體能力。

四、注重權威規范的機制融合

針對當前核應急救援、人民防空組織領導互不隸屬、管理機制各異的實際、注重從宏觀上搞好領導、建設、管理和應急機制融合，為人民防空遂行核事故應急救援提供政策和法規依據。一是修訂應急救援法規。核電站所在的省(市)，應依據現行核應急救援、人民防空相關法規，制定出臺地方性法規條例，正式明確人民防空遂行核事故應急救援行動的基本任務、主要行動和各項保障等重大問題，為人民防空平時建設、應急行動提供權威性制度保證。二是規范應急響應機制。以核應急響應為基本依據，兼顧人民防空應急響應特點，統一規范人民防空在應急待命、廠房應急、場區應急、場外應急四個應急響應級別時的啟動程序、對應措施，各級人防指揮機構、人防隊伍進行應急救援的準備工作、行動方法等，確保在核事故應急的全過程，各項工作能夠適時啟動，各項行動能夠有序銜接。三是完善綜合保障機制。按照通用裝備人防系統解決、專用裝備政府企業配備的方式，通信、車輛、洗消、衛生等通用裝備器材由人民防空、行業系統籌措解決;核監測設備、核救援機器人、輻射防護設備、沾染檢查設備和放射性污染物壓制設備等專業裝備器材，由地方政府、核電企業為主采購解決。同時，地方政府還需建立完善人員生命保險、醫療保障等配套機制，解決好人員參加應急救援后顧之憂。