第四節(jié) 公用應(yīng)急通信平臺

——在現(xiàn)有應(yīng)急通信平臺基礎(chǔ)上，通過整合各級各類集群通信等資源，強化配置、完善功能、增加容量、擴大覆蓋面，實現(xiàn)對省應(yīng)急通信平臺的升級改造，到“十二五”末，建成上與國家應(yīng)急通信指揮調(diào)度平臺及省政府應(yīng)急平臺對接，橫與省直有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)，下與各設(shè)區(qū)市應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)相聯(lián)的省應(yīng)急通信平臺，實現(xiàn)全省應(yīng)急通信平臺互聯(lián)互通、信息共享的目標，提升應(yīng)急處置的通信保障能力。

——實施鄉(xiāng)村應(yīng)急通信系統(tǒng)完善工程。對農(nóng)村地區(qū)特別是地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村通信系統(tǒng)進行完善改造，并將其作為農(nóng)村區(qū)域通信應(yīng)急保障系統(tǒng)，儲備對應(yīng)的應(yīng)急通信終端，保證應(yīng)急所需。

——強化公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)抗毀能力。到“十二五”末，實現(xiàn)網(wǎng)間關(guān)口局100%備份，骨干線路100%雙路由，本地業(yè)務(wù)100%可迂回，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖進入城市住宅小區(qū)和農(nóng)村行政村。

——各市、縣(區(qū))要充分利用各種現(xiàn)有公用通信網(wǎng)絡(luò)資源，加強與各通信運營商合作，建立相應(yīng)應(yīng)急協(xié)作機制，確保一旦應(yīng)急所需，能迅速搭建應(yīng)急通信平臺。

——建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)VHF(甚高頻，下同)通信網(wǎng)和水上交通安全信息播發(fā)系統(tǒng)，并按照內(nèi)河船舶監(jiān)管要求，逐步建立適合不同水域特點的內(nèi)河通信系統(tǒng)，到“十二五”末，建成高風(fēng)險水域(贛江樟樹以下及鄱陽湖區(qū)航道，萬安庫區(qū)等)的VHF通信系統(tǒng)，實現(xiàn)與長江干線VHF通信系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)對贛江中下游、鄱陽湖水域重點航段的全面覆蓋。

——強化公安、人防、防汛抗旱、高速公路等專用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成多方位通信緊急保障體系。通信管理、公安等部門利用微波、衛(wèi)星等通信手段重點加強圖像動態(tài)采集、移動傳輸能力建設(shè)。

——利用公用3G網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星技術(shù)，建立應(yīng)急3G專網(wǎng)，2011年底前完成省級移動應(yīng)急平臺基站建設(shè)，2013年底前建成覆蓋省、市、縣三級的移動應(yīng)急平臺3G專網(wǎng)基站，為構(gòu)建高效、便捷、快速的移動應(yīng)急平臺提供網(wǎng)絡(luò)支持。

第四章 加強隊伍裝備體系建設(shè) 增強應(yīng)急管理救援能力

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、一專多能、協(xié)同聯(lián)動的原則，建立以各級應(yīng)急管理隊伍為龍頭，以綜合性應(yīng)急救援隊伍、公安特(巡)警、武警、軍隊等為骨干突擊力量，以專業(yè)隊伍為基本力量，以基層及企事業(yè)單位專(兼)職應(yīng)急救援隊伍、專家隊伍、信息員隊伍、志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系(見圖3)，大力開展應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，加大資金投入、提升裝備水平，全面提高應(yīng)急管理及救援能力。

圖3應(yīng)急隊伍體系構(gòu)架圖

第一節(jié) 管理隊伍

——按照《應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，進一步健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)及辦事機構(gòu)，完成縣級以上應(yīng)急管理工作機構(gòu)建設(shè)，明確省直相關(guān)部門負責(zé)應(yīng)急管理工作的處室，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和中小企業(yè)應(yīng)急管理工作機構(gòu)(見圖4)，確定機構(gòu)組織形式、工作職責(zé)和行政運行程序等，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

圖4全省應(yīng)急管理隊伍體系基本結(jié)構(gòu)

——加強上下之間、部門之間、條塊之間的銜接、協(xié)調(diào)和配合，促使人員、信息、資源有機整合、快速集成，形成統(tǒng)一指揮、應(yīng)對靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理運行機制。

——配齊配強工作人員，落實辦公場所及經(jīng)費，配置必要的設(shè)備，加強培訓(xùn)交流，提升人員素質(zhì)，打造一支高效的應(yīng)急工作管理隊伍。

第二節(jié) 骨干隊伍

——充分發(fā)揮公安消防隊伍在突發(fā)事件處置中的專業(yè)及裝備優(yōu)勢，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)重大災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他以搶救人員生命為主的綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，抓緊建立省、市、縣三級綜合性應(yīng)急救援隊組織機構(gòu)，完成3370名合同制隊員征招任務(wù)及合同制應(yīng)急救援隊伍執(zhí)勤用房、生活設(shè)施、器材裝備達標建設(shè)，加強鷹潭、萍鄉(xiāng)、新余、撫州市特勤消防站建設(shè)。新建37個普通消防站，完成24個普通消防站改造。

——在現(xiàn)有公安警力的基礎(chǔ)上，不斷補充基層一線警力，進一步壯大設(shè)區(qū)市特警隊和縣級巡警隊力量，積極推進縣(市)特警隊建設(shè)，到“十二五”末，每個縣(市)都建有公安特警大隊。加強反恐處突及防汛、工化等搶險救災(zāi)能力建設(shè)，按照300人的標準建設(shè)武警反恐大隊，與省地震局共同組建工化救援中隊，及時補充配備反恐處突及搶險救援裝備器材，強化其專業(yè)操作培訓(xùn)。爭取國家支持，加強森林武警部隊建設(shè)，完善訓(xùn)練設(shè)施、增加撲火裝備。支持駐贛武警水電部隊?wèi)?yīng)急救援專業(yè)化重點分隊建設(shè)，適當(dāng)補充配發(fā)專業(yè)設(shè)備和工器具，提高其快速應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力。

——建立健全軍地災(zāi)害信息共享、應(yīng)急聯(lián)動等機制，進一步發(fā)揮軍隊在應(yīng)急救援中的突擊隊作用。根據(jù)需要，為遂行應(yīng)急救援任務(wù)部隊提供必要救援裝備，補充省軍區(qū)系統(tǒng)在洪澇、森林火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)區(qū)搶險專業(yè)應(yīng)急分隊及擔(dān)負核輻射、生物、化學(xué)機動救援任務(wù)的預(yù)備役部(分)隊的訓(xùn)練和救護裝備，建設(shè)預(yù)備役部隊防化應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地。

第三節(jié) 專業(yè)隊伍

——建立省、市、縣三級綜合減災(zāi)專職工作隊伍，強化各級民政減災(zāi)救災(zāi)隊伍專業(yè)化建設(shè)，配備標準化救災(zāi)技術(shù)裝備，加快推進災(zāi)害信息員職業(yè)化進程，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)能力。

——加強省、市、縣三級聯(lián)動地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)救援隊伍快速配置系統(tǒng)，確保2小時內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)救援。組建一支省、市、縣三級地震受損房屋應(yīng)急評估隊伍，確保6小時內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)開展地震受損房屋應(yīng)急評估工作。

——完善已建的南昌、九江、撫州、吉安、贛州5個市防汛專業(yè)搶險隊伍，建設(shè)宜春、景德鎮(zhèn)、上饒、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭6支市級防汛專業(yè)搶險隊，各縣(市)以民兵預(yù)備役和武警中隊為基礎(chǔ)組建50人以上的基本搶險隊伍，配備沖鋒舟、指揮艇和通信等搶險裝備，重點完成69個一般縣的應(yīng)急救生隊伍建設(shè)，配置救生裝備，形成覆蓋全省的防汛應(yīng)急救生網(wǎng)絡(luò)，全省1548個有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦和10541名安全管理員配備基本的防汛應(yīng)急、搶險和通訊設(shè)施。

——推進專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，適當(dāng)擴大專業(yè)森林消防隊伍的規(guī)模，每個林區(qū)縣(市、區(qū))建立1支不少于30人的專業(yè)森林消防隊，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)化撲火隊伍建設(shè)，新建專業(yè)隊營房、訓(xùn)練場地，配備通信裝備，補充撲火裝備和交通運輸車輛，大幅提高專業(yè)防火水平和航空滅火技術(shù)。

——完善林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊建設(shè)，實行專業(yè)化與市場化相結(jié)合，運用飛機、高射程噴霧機等現(xiàn)代化防治手段，開展林業(yè)有害生物防治工作，做到“有火防火，有蟲防蟲”，提升生物災(zāi)害應(yīng)急能力。

——完善省、市、縣三級氣象災(zāi)害應(yīng)急觀測、預(yù)報與服務(wù)隊伍，配備移動自動氣象站、移動雷達、移動預(yù)報系統(tǒng)和視頻傳輸?shù)妊b備，加強各級應(yīng)急隊伍的聯(lián)動，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急能力。

——加強省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，建立省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊伍，補充配備現(xiàn)場監(jiān)測、救生、通信和運輸裝備，提高快速應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力。

——加強全省礦山應(yīng)急救援隊伍質(zhì)量標準化建設(shè)，完成17支專業(yè)礦山救護隊建設(shè)及3個醫(yī)療救護分中心技術(shù)裝備的配備和更新，專業(yè)骨干救護隊綜合管理水平、技術(shù)裝備達到標準。加快礦山企業(yè)兼職救護隊建設(shè)，使其達到標準化三級以上水平。依托大中型化工企業(yè)或消防大隊，在南昌市、九江市、贛州市、吉安市、宜春市、景德鎮(zhèn)市6個化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域建立省級危險化學(xué)品骨干救援隊伍。

——加快大型專業(yè)機械操作、搶險搶通、危險源檢測分析等專業(yè)人員的培養(yǎng)，強化各類搶通搶險專業(yè)設(shè)備的配備，構(gòu)建以公路養(yǎng)護管理部門、路政管理部門、養(yǎng)護工程企業(yè)、清障施救單位為主體的公路應(yīng)急搶險搶通隊伍體系。依托省水上搜救中心和航道管理維護部門，加強搜救裝備保障，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急搜救、搶險打撈的作用，建立水上疏堵應(yīng)急救援隊伍。加快交通運輸生產(chǎn)安全專業(yè)管控隊伍的培養(yǎng)。補充基層一線警力和相關(guān)工作人員，提高重特大交通運輸生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

——加強省、市兩級突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測機動隊伍和應(yīng)急處置中心的能力建設(shè)，配備必要的專業(yè)監(jiān)測裝備，提高突發(fā)事件現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、評估和處置能力。

——分級組建和完善省、市、縣三級由應(yīng)急管理、各類專業(yè)技術(shù)和應(yīng)急保障等人員構(gòu)成的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，到“十二五”末，依托省直相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位組建傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、不明原因疾病、醫(yī)療衛(wèi)生救援、健康教育與心理防護等七大類的16支省級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。

——加強突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊建設(shè)，重點提高禽流感等重大動物疫情應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)作物病蟲災(zāi)害專業(yè)防治隊伍建設(shè)，重點扶持250個標準化專業(yè)防治組織，顯著提升農(nóng)業(yè)病蟲災(zāi)害應(yīng)急防控能力。

——依托各級野生動物疫源疫病監(jiān)測站點工作人員，分級組建和完善省、市、縣三級野生動物疫源疫病監(jiān)測、防控應(yīng)急隊伍。

——依托核設(shè)施營運單位、部隊、消防和有關(guān)科研院所、高等院校、輻射環(huán)境監(jiān)測站、核輻射醫(yī)療救治基地等力量，重點建設(shè)應(yīng)急輻射監(jiān)測、核應(yīng)急醫(yī)療、洗消去污救援3支專業(yè)救援分隊。

——優(yōu)化人防專業(yè)編成結(jié)構(gòu)，打造新型人防專業(yè)隊伍，籌建民防應(yīng)急志愿者隊伍，突出平戰(zhàn)一體化救援力量建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)防聯(lián)動的應(yīng)急救援體系，建立健全人防專業(yè)隊日常管理和運行長效機制。

——整合現(xiàn)有金融應(yīng)急隊伍資源，組建省、市、縣三級由人民銀行、監(jiān)管部門、金融機構(gòu)等金融專業(yè)人員組成的金融應(yīng)急隊伍，建立健全應(yīng)急隊伍管理機制。

——在每個設(shè)區(qū)市建立一支社會工作者突發(fā)事件應(yīng)急小分隊。小分隊由各設(shè)區(qū)市取得社會工作職業(yè)水平資格證書的人員組成，由高校社會工作專業(yè)教師擔(dān)任督導(dǎo)。重點幫助受災(zāi)群眾克服心理障礙，重建社會關(guān)系，樹立戰(zhàn)勝困難的信心。