(八)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。

提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，研究制定我省企業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況和水平，對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理評(píng)估、分類(lèi)和分級(jí)，對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)監(jiān)督檢查;進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)指導(dǎo)水平以及效率和質(zhì)量，更好地發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)、組織的技術(shù)支撐作用。

各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)安全監(jiān)管裝備設(shè)施的投入，使本級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施用房、辦公設(shè)備、交通工具、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、信息化裝備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備等基本達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，加大基層執(zhí)法力度，全面落實(shí)基層安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管人員進(jìn)行經(jīng)常性、專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性培訓(xùn)，提升基層安全執(zhí)法和依法管理安全生產(chǎn)的能力。

建設(shè)和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為100%、80%和70%以上。建立省、市、縣、企業(yè)重大隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，形成以省、市、縣安全監(jiān)管局和重點(diǎn)企業(yè)為縱向，以相關(guān)部門(mén)為橫向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、互聯(lián)互通、信息共享的實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)事故信息采集和統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工程。建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育平臺(tái);建設(shè)省、市安全培訓(xùn)考核點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省市考點(diǎn)的互聯(lián)互通和視頻監(jiān)控;實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)、考核及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化。

(九)安全文化建設(shè)創(chuàng)新工程。

創(chuàng)新全社會(huì)安全文化活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展好全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全示范崗”等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與。強(qiáng)化正確的輿論引導(dǎo)，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)布工作。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體的輿論監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度、注重監(jiān)督效果，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查并及時(shí)公布。

加強(qiáng)安全法制宣傳，進(jìn)一步推動(dòng)普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全社會(huì)安全法制意識(shí)。創(chuàng)建企業(yè)安全文化。建設(shè)一批安全發(fā)展理念牢固、安全生產(chǎn)狀況良好、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入等方面給予支持。

開(kāi)展安全文化示范創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)，整合各類(lèi)資源，建立全員參與機(jī)制、社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社區(qū)安全保障體系。開(kāi)展社區(qū)安全文化建設(shè)，提高全民安全意識(shí)。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索安全社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，力爭(zhēng)在“十二五”末，實(shí)現(xiàn)達(dá)到聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際級(jí)安全示范社區(qū)1個(gè)，以及國(guó)家安全示范社區(qū)10個(gè)、省級(jí)安全示范社區(qū)40個(gè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)安全科普書(shū)籍、音像制品、知識(shí)掛圖、動(dòng)漫等安全文化教育產(chǎn)品。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全完善條塊結(jié)合、以塊為主、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。

繼續(xù)堅(jiān)持政府安全生產(chǎn)委員會(huì)例會(huì)制度，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用;加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管;嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，各有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加大各級(jí)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)政績(jī)作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，形成黨委、政府齊抓共管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)格局。各級(jí)政府要保證安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)和裝備，適當(dāng)提高一線(xiàn)工作人員的待遇，加強(qiáng)安全執(zhí)法人員的安全防護(hù)保護(hù)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)履職創(chuàng)造條件。

(二)堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級(jí)政府要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織編制發(fā)布本地安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，把安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程、保障措施等重要事項(xiàng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，其中，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，將安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投資計(jì)劃，各有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。

推進(jìn)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定實(shí)施。針對(duì)我省安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題和實(shí)際需要，研究制定有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核和群眾投訴舉報(bào)制度。健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級(jí)掛牌督辦制度。發(fā)生較大以上責(zé)任事故的，要對(duì)縣級(jí)以上政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行調(diào)查。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系。拓寬和暢通社會(huì)參與和監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)公眾的公開(kāi)監(jiān)督。

(四)完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定增加安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)安全監(jiān)管能力建設(shè)投入和安全生產(chǎn)引導(dǎo)性投入。安排使用好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類(lèi)中央資金，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并積極穩(wěn)妥推行兩項(xiàng)制度的銜接。推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)濟(jì)處罰收入管理制度以及重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全治理保證金制度。規(guī)范和統(tǒng)一道路交通安全管理經(jīng)費(fèi)投入渠道。加大對(duì)農(nóng)機(jī)、漁船安全監(jiān)理工作及有關(guān)公益性設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度。鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。

(五)淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重和安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能。

把淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能作為我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生的內(nèi)容和措施，最大限度地減少生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的落后技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)施設(shè)備，要定期制定淘汰目錄并予公布。凡是列入國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的，一律停止生產(chǎn)、使用，由縣級(jí)以上政府依法予以強(qiáng)制淘汰。對(duì)存在技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法實(shí)施關(guān)閉。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)過(guò)程中，嚴(yán)格審查，防止和減少職業(yè)危害與安全隱患。

(六)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估與考核。

本規(guī)劃是全省“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的綜合性規(guī)劃，是各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要依據(jù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保安全投入，引導(dǎo)社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。

省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)在2013年底和2015年底分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和期終考核，公布各地、各部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。評(píng)估考核結(jié)果作為省政府考核各地、各部門(mén)績(jī)效的重要依據(jù)。