（一）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“人文北京”行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》、《“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃（2009—2012年）》、《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

（二）規(guī)劃范圍。

本規(guī)劃針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作環(huán)節(jié)，以及風(fēng)險(xiǎn)管理、基層應(yīng)急、社會(huì)參與、重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源安全、巨災(zāi)應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)體系建設(shè)的不同要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”時(shí)期全市應(yīng)急體系發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）規(guī)劃定位。

全面落實(shí)和細(xì)化國(guó)家有關(guān)應(yīng)急規(guī)劃及《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于應(yīng)急體系發(fā)展的要求。依托常態(tài)行政管理體制職責(zé)分工和管理格局，充分整合各部門、各系統(tǒng)、各區(qū)縣應(yīng)急資源，重點(diǎn)解決跨部門、跨區(qū)域的全局性、共性問(wèn)題，以及制約應(yīng)急體系發(fā)展的體制性、機(jī)制性、法制性和基礎(chǔ)性問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮各區(qū)縣、重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急體系的發(fā)展。

一、“十一五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)主要成就

全市各級(jí)黨委和政府高度重視應(yīng)急工作，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切，首都安全責(zé)任重于泰山”的宗旨，將應(yīng)急工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好“四個(gè)服務(wù)”、提高執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要內(nèi)容擺到突出位置，“十一五”應(yīng)急規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，應(yīng)急體系建設(shè)取得重大突破。

（一）應(yīng)急體系基本建立。

市14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及辦公室整合組建完成，市緊急報(bào)警服務(wù)中心和市非緊急救助服務(wù)中心投入運(yùn)行，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)急責(zé)任體系和工作機(jī)制初步建立，形成了“3+2+1”的應(yīng)急管理組織體系框架。建立了以市總體預(yù)案為核心，專項(xiàng)、保障和部門預(yù)案及區(qū)縣總體預(yù)案為依托，單位預(yù)案為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案體系，全市共制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案48.1萬(wàn)個(gè)。健全了全市統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)送和發(fā)布體系。形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急宣教體系，公眾自救互救意識(shí)和能力逐步提高。初步建立以應(yīng)急理論和實(shí)踐為內(nèi)容、以提高應(yīng)急決策與處置能力為重點(diǎn)、以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急工作人員為對(duì)象的培訓(xùn)體系。構(gòu)建起以市應(yīng)急指揮平臺(tái)為龍頭、區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮平臺(tái)為支撐、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)為輔助的應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系。

（二）應(yīng)急管理水平明顯提升。

落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》），本市率先出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部應(yīng)急管理地方性法規(guī)——《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱本市《實(shí)施辦法》），逐步建立并完善應(yīng)急管理各項(xiàng)制度。建立安全隱患定期排查、全年整改工作機(jī)制。全面啟動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。專業(yè)部門監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建立城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，初步建立市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展。建立健全應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮及處置機(jī)制。定期開(kāi)展各類應(yīng)急演練。建立市、區(qū)縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建成專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍220余支、6萬(wàn)余人，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍20余支、18萬(wàn)余人；初步建成應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)；新建應(yīng)急避難場(chǎng)所16個(gè)。啟動(dòng)城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)。確立公共安全季度形勢(shì)分析會(huì)制度和重要時(shí)期安全穩(wěn)定工作會(huì)商制度。

（三）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力持續(xù)增強(qiáng)。

本市突發(fā)事件形勢(shì)總體平穩(wěn)，各級(jí)各類突發(fā)事件數(shù)量和損失總體呈下降趨勢(shì)，重大和特別重大突發(fā)事件有所減少。事故各項(xiàng)指標(biāo)均控制在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的年度控制指標(biāo)之內(nèi)。杜絕了鼠疫等重大傳染病的發(fā)生，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情。刑事警情平穩(wěn)，未發(fā)生重大刑事案件。全市妥善應(yīng)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)事件和突出情況1.3萬(wàn)余起，其中，有效處置了河北山火蔓延本市北部山區(qū)、京廣橋附近路面塌陷、地鐵蘇州街站工地塌方、央視新址大火、甲型H1N1流感疫情、2010年初低溫冰雪天氣等情況復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件。

（四）應(yīng)急服務(wù)保障作用充分發(fā)揮。

北京奧運(yùn)會(huì)和新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)期間，依托現(xiàn)行應(yīng)急管理體系，城市應(yīng)急管理工作與奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和國(guó)慶應(yīng)急保障工作實(shí)現(xiàn)全面融合，有效控制了各類城市公共安全及各項(xiàng)賽事、慶祝活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，全市應(yīng)急保障力量科學(xué)部署、備勤待命，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)賽事和慶祝活動(dòng)萬(wàn)無(wú)一失。在春節(jié)、國(guó)慶和清明小長(zhǎng)假等重要時(shí)期和各類敏感期，本市全面啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化值守應(yīng)急和應(yīng)急準(zhǔn)備，保障了城市運(yùn)行和社會(huì)秩序安全平穩(wěn)。

實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是本市應(yīng)急體系發(fā)展具有里程碑意義的五年，是經(jīng)受住一系列重大考驗(yàn)的五年。“十一五”應(yīng)急規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著本市應(yīng)急體系邁入了完善體系、提升能力的新階段。過(guò)去五年的建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系向更高目標(biāo)和更高水平發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，也要清醒地看到，與中央對(duì)北京安全穩(wěn)定的一貫要求相比，與廣大市民過(guò)上更好生活的新期待相比，特別是與構(gòu)建中國(guó)特色世界城市應(yīng)急體系的要求相比，本市應(yīng)急體系還存在諸多差距和不足。

一是“一案三制”建設(shè)和規(guī)范化程度需進(jìn)一步深化。部分區(qū)縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員還需進(jìn)一步配齊配強(qiáng)，應(yīng)急法制建設(shè)需要進(jìn)一步細(xì)化配套制度和措施，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性有待提高。應(yīng)急管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范仍然比較缺乏。應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的體制機(jī)制缺乏深入系統(tǒng)的研究。

二是重要基礎(chǔ)設(shè)施綜合防范能力需進(jìn)一步提升。城市重要基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的能力較弱，部分學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場(chǎng)所、重要交通樞紐的建筑物抗震能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源應(yīng)急保障計(jì)劃還需完善。

三是應(yīng)急處置救援能力需進(jìn)一步提高。應(yīng)急隊(duì)伍、物資和避難場(chǎng)所等資源統(tǒng)籌規(guī)劃及綜合管理水平有待提高，大型、特種設(shè)備及空中救援裝備數(shù)量不足。各類基礎(chǔ)信息亟待整合共享，突發(fā)事件快速評(píng)估和決策機(jī)制需要進(jìn)一步健全。突發(fā)事件通行機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制需要進(jìn)一步完善。應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的隊(duì)伍、物資、場(chǎng)所等準(zhǔn)備和能力總體不足。

四是基層應(yīng)急能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急管理組織體系建設(shè)亟待完善，應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)力度需要進(jìn)一步加大，基層應(yīng)急預(yù)案編制管理有待強(qiáng)化，信息報(bào)送和預(yù)警機(jī)制尚待完善。

五是應(yīng)急管理的社會(huì)參與程度需進(jìn)一步擴(kuò)大。全社會(huì)公共安全意識(shí)尚需進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)和自救互救技能尚待提高。社區(qū)（村）、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任尚需有效落實(shí)。