（一）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及《北京市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》、《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“人文北京”行動計劃（2010—2012年）》、《“科技北京”行動計劃（2009—2012年）》、《“綠色北京”行動計劃（2010—2012年）》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

（二）規(guī)劃范圍。

本規(guī)劃針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，按照預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作環(huán)節(jié)，以及風險管理、基層應急、社會參與、重要基礎設施與關鍵資源安全、巨災應對等重點領域和技術體系建設的不同要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”時期全市應急體系發(fā)展的總體目標、主要任務和重點項目。

（三）規(guī)劃定位。

全面落實和細化國家有關應急規(guī)劃及《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關于應急體系發(fā)展的要求。依托常態(tài)行政管理體制職責分工和管理格局，充分整合各部門、各系統(tǒng)、各區(qū)縣應急資源，重點解決跨部門、跨區(qū)域的全局性、共性問題，以及制約應急體系發(fā)展的體制性、機制性、法制性和基礎性問題。統(tǒng)籌考慮各區(qū)縣、重點地區(qū)應急體系的發(fā)展。

一、“十一五”時期應急體系建設主要成就

全市各級黨委和政府高度重視應急工作，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“人民生命財產高于一切，首都安全責任重于泰山”的宗旨，將應急工作作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、做好“四個服務”、提高執(zhí)政能力和構建和諧社會首善之區(qū)的重要內容擺到突出位置，“十一五”應急規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成，應急體系建設取得重大突破。

（一）應急體系基本建立。

市14個專項應急指揮部及辦公室整合組建完成，市緊急報警服務中心和市非緊急救助服務中心投入運行，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應急責任體系和工作機制初步建立，形成了“3+2+1”的應急管理組織體系框架。建立了以市總體預案為核心，專項、保障和部門預案及區(qū)縣總體預案為依托，單位預案為基礎的應急預案體系，全市共制訂各級各類應急預案48.1萬個。健全了全市統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報送和發(fā)布體系。形成政府主導、全社會廣泛參與的應急宣教體系，公眾自救互救意識和能力逐步提高。初步建立以應急理論和實踐為內容、以提高應急決策與處置能力為重點、以各級領導干部和應急工作人員為對象的培訓體系。構建起以市應急指揮平臺為龍頭、區(qū)縣應急指揮平臺和專項應急指揮平臺為支撐、移動應急指揮平臺為輔助的應急指揮技術支撐體系。

（二）應急管理水平明顯提升。

落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》），本市率先出臺國內首部應急管理地方性法規(guī)——《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》（以下簡稱本市《實施辦法》），逐步建立并完善應急管理各項制度。建立安全隱患定期排查、全年整改工作機制。全面啟動公共安全風險管理長效機制建設。專業(yè)部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設進一步加強，建立城市運行監(jiān)測平臺，初步建立市預警信息發(fā)布平臺。應急聯(lián)動機制建設取得重要進展。建立健全應急現(xiàn)場指揮及處置機制。定期開展各類應急演練。建立市、區(qū)縣兩級綜合應急救援隊伍，建成專業(yè)應急救援隊伍220余支、6萬余人，應急志愿者隊伍20余支、18萬余人；初步建成應急物資儲備網絡；新建應急避難場所16個。啟動城市安全運行和應急管理物聯(lián)網應用建設。確立公共安全季度形勢分析會制度和重要時期安全穩(wěn)定工作會商制度。

（三）突發(fā)事件應對能力持續(xù)增強。

本市突發(fā)事件形勢總體平穩(wěn)，各級各類突發(fā)事件數(shù)量和損失總體呈下降趨勢，重大和特別重大突發(fā)事件有所減少。事故各項指標均控制在國務院安委會下達的年度控制指標之內。杜絕了鼠疫等重大傳染病的發(fā)生，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情。刑事警情平穩(wěn)，未發(fā)生重大刑事案件。全市妥善應對各級各類突發(fā)事件和突出情況1.3萬余起，其中，有效處置了河北山火蔓延本市北部山區(qū)、京廣橋附近路面塌陷、地鐵蘇州街站工地塌方、央視新址大火、甲型H1N1流感疫情、2010年初低溫冰雪天氣等情況復雜、處置難度大的突發(fā)事件。

（四）應急服務保障作用充分發(fā)揮。

北京奧運會和新中國成立60周年慶?；顒悠陂g，依托現(xiàn)行應急管理體系，城市應急管理工作與奧運會、殘奧會和國慶應急保障工作實現(xiàn)全面融合，有效控制了各類城市公共安全及各項賽事、慶?；顒语L險，全市應急保障力量科學部署、備勤待命，實現(xiàn)了奧運賽事和慶祝活動萬無一失。在春節(jié)、國慶和清明小長假等重要時期和各類敏感期，本市全面啟動應急機制，強化值守應急和應急準備，保障了城市運行和社會秩序安全平穩(wěn)。

實踐證明，過去的五年是本市應急體系發(fā)展具有里程碑意義的五年，是經受住一系列重大考驗的五年。“十一五”應急規(guī)劃任務的圓滿完成，標志著本市應急體系邁入了完善體系、提升能力的新階段。過去五年的建設，積累了寶貴經驗，為“十二五”時期應急體系向更高目標和更高水平發(fā)展奠定了堅實基礎。

同時，也要清醒地看到，與中央對北京安全穩(wěn)定的一貫要求相比，與廣大市民過上更好生活的新期待相比，特別是與構建中國特色世界城市應急體系的要求相比，本市應急體系還存在諸多差距和不足。

一是“一案三制”建設和規(guī)范化程度需進一步深化。部分區(qū)縣應急管理機構的人員還需進一步配齊配強，應急法制建設需要進一步細化配套制度和措施，應急預案的針對性和可操作性有待提高。應急管理有關標準和技術規(guī)范仍然比較缺乏。應對巨災的體制機制缺乏深入系統(tǒng)的研究。

二是重要基礎設施綜合防范能力需進一步提升。城市重要基礎設施抵抗自然災害、事故災難的能力較弱，部分學校、醫(yī)院、人員密集場所、重要交通樞紐的建筑物抗震能力需進一步加強，重要基礎設施和關鍵資源應急保障計劃還需完善。

三是應急處置救援能力需進一步提高。應急隊伍、物資和避難場所等資源統(tǒng)籌規(guī)劃及綜合管理水平有待提高，大型、特種設備及空中救援裝備數(shù)量不足。各類基礎信息亟待整合共享，突發(fā)事件快速評估和決策機制需要進一步健全。突發(fā)事件通行機制和現(xiàn)場指揮機制需要進一步完善。應對巨災的隊伍、物資、場所等準備和能力總體不足。

四是基層應急能力需進一步增強。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急管理組織體系建設亟待完善，應急設備設施和技術系統(tǒng)的建設力度需要進一步加大，基層應急預案編制管理有待強化，信息報送和預警機制尚待完善。

五是應急管理的社會參與程度需進一步擴大。全社會公共安全意識尚需進一步增強，公眾防災應急常識和自救互救技能尚待提高。社區(qū)（村）、企事業(yè)單位、社會組織參與突發(fā)事件應對工作的責任尚需有效落實。