今后五到十年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種自然、社會和技術(shù)安全風險將交織并存，“高風險的城市和不設防的農(nóng)村”同時存在，公共安全面臨著更加嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。

1、自然災害方面。我省是一個自然災害多發(fā)的省份，受全球氣候變暖等因素的影響，自然災害發(fā)生的頻率和危害可能性增加。極端天氣增多，發(fā)生流域性大洪水、山洪地質(zhì)災害、低溫雨雪冰凍災害的幾率增大；存在發(fā)生中強地震的歷史和構(gòu)造背景，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，可能發(fā)生的地震造成災害損失將成倍增加；森林覆蓋率高，高溫、干旱天氣的持續(xù)時間延長，加上掃墓等風俗習慣的影響，森林防火形勢更加嚴峻；受氣候變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕作栽培方式及病蟲抗藥性等綜合因素的影響，農(nóng)業(yè)生物災害常年保持重發(fā)態(tài)勢，危害加重；工程建設中的切坡開挖、坑道洞室開挖、抽排地下水等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害呈上升趨勢。

2、事故災難方面。受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的制約，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。工礦商貿(mào)企業(yè)事故頻發(fā)，礦業(yè)秩序較為混亂，尾礦庫建設未按法定程序施工，一些建設工地“三違”現(xiàn)象嚴重，火災事故多，少數(shù)地方煙花爆竹非法生產(chǎn)猖獗，安全隱患突出；影響電網(wǎng)安全運行的不確定因素增加，大面積停電事故是電網(wǎng)安全穩(wěn)定的主要威脅；隨著高速公路里程的快速增加，重特大道路交通事故發(fā)生幾率增加；水上交通突發(fā)事件頻率呈上升態(tài)勢；環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力難以為繼的問題開始顯現(xiàn)，環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生地正由城市向農(nóng)村擴展，涉重金屬企業(yè)的環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生頻次增加。

3、公共衛(wèi)生事件方面。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和不確定性不斷增大。輸入性急性傳染病和新型、不明原因疾病發(fā)生的風險不斷增加，禽流感、手足口病、五號病等防控形勢仍然嚴峻；食物中毒、職業(yè)中毒和放射性事故成因復雜，防控難度加大；突發(fā)動植物疫情復發(fā)、多發(fā)的風險增加；重大食品、藥品安全事故隱患仍然較多；學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件比重依然較高；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件的發(fā)生概率不斷增大。

4、社會安全事件方面。傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，案件仍然高發(fā)，侵財犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題依然嚴重，毒品犯罪越來越嚴重，且已蔓延到農(nóng)村；非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪問題依然嚴重，擾亂市場秩序、涉稅犯罪和侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件可能呈上升趨勢；社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期矛盾凸顯，群體性事件時有發(fā)生，因就業(yè)、工資福利、社會保障等民生問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾可能進一步加劇，軍隊退役人員、民辦教師等各類涉穩(wěn)群體通過各種形式的群體性活動擴大影響并給政府及相關(guān)部門施加壓力，增加了社會不穩(wěn)定因素，土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、安置補償、環(huán)境污染等問題可能成為群體性事件的主要誘因；民族、宗教、恐怖、空襲等事件對應急處置能力提出了新的要求；網(wǎng)絡輿論傳播日趨復雜，輿情監(jiān)控與管理工作難度日益加大，對社會造成的負面效應日益增加。

二、指導思想、建設原則和建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足省情、實事求是，完善應急管理體制、機制和法制，堅持以人為本、預防為主，全面布局與重點建設統(tǒng)籌，近期任務與長遠目標兼顧，重點解決應對重特大突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提高我省應對突發(fā)事件的綜合能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設和諧湖南。

（二）建設原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。省級規(guī)劃對全省應急體系建設作出部署安排，總體把握應急資源的合理布局；各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合自身實際制定相應的應急體系建設規(guī)劃，加強應急能力建設。

2、整合資源、突出重點。充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，提高效率，加強地方和中央駐湘單位的聯(lián)系和合作，促進資源整合，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設；重點加強應急體系薄弱環(huán)節(jié)建設，優(yōu)先解決制約應急響應時效的突出問題，提高第一時間快速響應能力。

3、先進適用、標準規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟技術(shù)，兼顧先進性和實用性，確保應急體系的高效、可靠、安全運行；按照國家應急體系標準化要求，加強應急體系的規(guī)劃與管理，實現(xiàn)應急體系建設與運行的規(guī)范化。

4、分級負責、分步實施。按照職能合理劃分各級政府及相關(guān)部門建設任務，各司其職，各負其責；根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定應急體系建設項目，提出分階段、分類型的規(guī)劃目標，分級、分步組織實施。

5、政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應急體系建設的積極性；把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，提高應急體系建設的社會化程度。

（三）建設目標

1、總體目標

到2015年，形成指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應急體系，突發(fā)事件預防與應急準備、預警與應急響應、處置與應急救援、評估與恢復重建及應急保障能力明顯增強，應急管理綜合能力顯著提高，有效減少各類突發(fā)事件及其造成的生命財產(chǎn)損失。

2、分類目標

（1）自然災害類。災害應急救助能力顯著提高，災民24小時以內(nèi)得到救助；大江大河干流洪水預報提前24小時發(fā)布，準確率達90%以上；山洪災害預警時效提高到8小時以上，突發(fā)氣象災害預警時效提高到30分鐘以上，預警信息發(fā)布“最后一公里”問題得到有效解決；進一步完善我省測震臺網(wǎng)布局，地震監(jiān)測能力達到ML2.0級，重點監(jiān)視防御區(qū)達到ML1.5級，力爭到2015年我省80%以上地區(qū)達到處置6級左右地震的應急救援能力；已查明的受地質(zhì)災害威脅人口減少30%，經(jīng)濟損失降低20%；森林火災受害率不超過1‰、當日撲滅率達95%以上；農(nóng)作物重大病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)，重大外來林業(yè)有害生物災害成災率控制在4‰以內(nèi)。

（2）事故災難類。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%；道路交通事故萬車死亡率下降25%，水上交通事故搜救成功率達90%；企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件降低20%；供水、供氣、供電事發(fā)后25-35分鐘內(nèi)應急搶修到位率95%以上。

（3）公共衛(wèi)生事件類。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置到位率達100%；縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡直報率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病疫情直報率達95%以上；省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡覆蓋率達100%；應急預備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后12小時內(nèi)到位率達100%。

（4）社會安全事件類。社會治安事件、群體性事件、恐怖襲擊、空襲事件防控體系進一步健全，網(wǎng)絡與信息安全應急保障體系基本建立；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)突發(fā)事件穩(wěn)中有降，重要金融業(yè)務系統(tǒng)安全保障水平得到提高；基本能夠應對糧食、成品油等重要生活必需品的市場異常波動。