三、專業(yè)化綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)

　　(一)建立公安現(xiàn)役、專職消防隊(duì)員、消防文員、消防協(xié)管員數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一致的增長機(jī)制。研究制定規(guī)范全市專職消防隊(duì)員、消防文員、消防協(xié)管員管理的政策制度，建立和完善專職消防隊(duì)員、消防文員及消防協(xié)管員管理體系。根據(jù)消防站建設(shè)實(shí)際，申請(qǐng)?jiān)黾庸铂F(xiàn)役消防部隊(duì)人員編制，滿足新建站現(xiàn)役編制3055人。

　　(二)建立北京市綜合應(yīng)急救援保障體系。制定《北京市綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障工作規(guī)定》，明確應(yīng)急救援所需裝備器材和物資種類，理順應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障渠道和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)場(chǎng)地保障方式，建立現(xiàn)役軍人人身意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制和心理干預(yù)機(jī)制，建立警地聯(lián)儲(chǔ)、緊急調(diào)用、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急保障機(jī)制，形成社會(huì)化應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障體系，提升綜合應(yīng)急救援保障能力;按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實(shí)用高效”的原則，落實(shí)裝備購置與更新?lián)Q代經(jīng)費(fèi)保障渠道，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備配備;完善第一戰(zhàn)勤保障基地功能，建設(shè)第二戰(zhàn)勤保障基地，制定戰(zhàn)勤保障器材及物資儲(chǔ)備規(guī)范，明確資金保障渠道，確保應(yīng)急救援裝備器材儲(chǔ)備滿足實(shí)際需要;在已成立11支地震搜救隊(duì)的基礎(chǔ)上，組建12支地震搜救隊(duì), 全面提升公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力;地震部門參與北京市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)的建設(shè)工作并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　(三)建立北京市綜合應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。在公安部、北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立北京市應(yīng)急救援四級(jí)響應(yīng)以及京外救援調(diào)度指揮機(jī)制，同時(shí)建立并完善與城市公共設(shè)施事故、建筑工程事故、人防工程事故、反恐與刑事案件等市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部以及區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)信息資源共享、定期會(huì)商和要情通報(bào)制度，形成巨災(zāi)情況下公安部、北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、北京市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)、區(qū)縣政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的優(yōu)先指揮順序，確保在應(yīng)急救援中快速反應(yīng)、有效聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)同。

　　(四)健全北京市綜合應(yīng)急救援預(yù)案體系。根據(jù)北京市災(zāi)害事故規(guī)律特點(diǎn)和跨專業(yè)增援需要，針對(duì)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、社會(huì)安全類、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，開展以搶救人員生命為主的綜合應(yīng)急救援立項(xiàng)研究，制定完善災(zāi)害事故處置預(yù)案和跨專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，明確公安消防部隊(duì)和社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位的職責(zé)任務(wù)、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、戰(zhàn)斗編成、處置程序、行動(dòng)要求和應(yīng)急保障等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)行;建立北京市綜合應(yīng)急救援專家?guī)欤瑢＜液w化學(xué)、地震、地質(zhì)、供電、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，實(shí)行專家例會(huì)和重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商制度，為綜合應(yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

　　(五)建立綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練體系。依托北京市消防教育訓(xùn)練基地，立足應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要，編制北京市社會(huì)救援和地震災(zāi)害救援訓(xùn)練大綱，拓展訓(xùn)練內(nèi)容，規(guī)范救援程序，廣泛開展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、安全防護(hù)等應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和培訓(xùn)，突出復(fù)雜環(huán)境下適應(yīng)性訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)性演練和跨區(qū)域多力量聯(lián)合演習(xí)，不斷提高訓(xùn)練的針對(duì)性和科學(xué)性。

　　(六)加大綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)財(cái)政投入。發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和規(guī)劃部門應(yīng)積極支持北京市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，提供經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所保障;研究政府和社會(huì)化投入的災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制問題，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，逐步推動(dòng)重特大突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。

　　四、全方位綜合保障體系建設(shè)

　　(一)加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。按照“日常辦公自動(dòng)化、指揮調(diào)度扁平化、執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化、部隊(duì)管理可視化、教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化”要求，進(jìn)一步完善119消防調(diào)度指揮中心和現(xiàn)有區(qū)縣二級(jí)消防指揮中心功能;加快建設(shè)尚未投入使用的區(qū)縣二級(jí)消防指揮中心，建設(shè)消防綜合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、消防安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng);進(jìn)一步完善消防信息通信網(wǎng)絡(luò)、消防圖像信息管理平臺(tái)、消防電子政務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化消防應(yīng)急通信裝備配備;三級(jí)通信系統(tǒng)和裝備配備水平達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，裝備的科技水平不斷提高，滿足消防部隊(duì)綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要;消防一體化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在滅火救援指揮、消防監(jiān)督管理、社會(huì)公眾服務(wù)、部隊(duì)管理和保障等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中全面發(fā)揮作用。

　　圖5 “十二五”消防信息化框架示意圖

　　(二)推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。綜合運(yùn)用火災(zāi)探測(cè)、煙氣傳感、視頻監(jiān)控、無線寬帶等新興技術(shù)和成果，建設(shè)具有知、傳、感、用一體化功能的消防物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái);在人員密集場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、地下建筑等火災(zāi)多發(fā)區(qū)域推廣應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，形成動(dòng)態(tài)的、智能的火災(zāi)隱患監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);借助市級(jí)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合政府部門、社會(huì)單位和專業(yè)救援隊(duì)伍的應(yīng)急資源信息，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、協(xié)同高效、快速反應(yīng)的綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和工作機(jī)制。

　　(三)推動(dòng)信息化消防警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。依托消防部隊(duì)信息化建設(shè)成果，全面創(chuàng)新消防監(jiān)督管理和滅火救援的工作機(jī)制和技術(shù)手段，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)，落實(shí)消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，督促社會(huì)單位開展消防巡查檢查，實(shí)現(xiàn)防消業(yè)務(wù)的無縫對(duì)接和有機(jī)融合;建立和完善網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上研判和網(wǎng)上公開等消防管理新機(jī)制，精確感知火災(zāi)火情，實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮和有效控制，提高科學(xué)決策水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

　　(四)圍繞火災(zāi)防控開展消防科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究。建設(shè)綜合性消防科研基地，以處置化學(xué)恐怖襲擊職能為主旨，以實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為重點(diǎn)，以化學(xué)毒氣分析室建設(shè)、火災(zāi)痕跡物證技術(shù)鑒定中心建設(shè)和消防質(zhì)檢站建設(shè)為抓手，增加實(shí)驗(yàn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備，拓展檢測(cè)職能，提高反恐處突檢測(cè)技術(shù)含量和指導(dǎo)火災(zāi)原因鑒定以及消防產(chǎn)品質(zhì)量判定能力。重點(diǎn)開展火災(zāi)防控、應(yīng)急救援應(yīng)用技術(shù)、新型防火阻燃材料與制品、新型消防裝備研究，加快科技成果向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高火災(zāi)防控技術(shù)水平。建立專家資源庫，開展超高層建筑、標(biāo)志性建筑、交通樞紐等重要場(chǎng)所的數(shù)字化滅火救援預(yù)案體系、超高層建筑消防綜合救援指揮系統(tǒng)研究、機(jī)動(dòng)式高壓水霧滅火裝置等課題研究，建設(shè)現(xiàn)代城市消防技術(shù)體系。

　　(五)建立北京市消防標(biāo)準(zhǔn)體系。立足特大型城市特點(diǎn)和今后五年北京市發(fā)展戰(zhàn)略，按照高于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出北京市消防標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂計(jì)劃，開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，細(xì)化火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援程序，形成功能完備、科學(xué)規(guī)范的北京市消防標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(六)落實(shí)市、區(qū)縣兩級(jí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。深入推進(jìn)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體制改革，建立健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長。建立公安消防部隊(duì)住房保障機(jī)制，將消防部隊(duì)人員住房納入北京市住房保障體系。

　　(七)建立完善消防員職業(yè)健康管理體系。建設(shè)消防員職業(yè)健康中心;將消防員職業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)健康檢查診斷、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、傷亡撫恤、烈士褒揚(yáng)、退出安置等有關(guān)內(nèi)容納入市政府保障體系，明確職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)保障和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金保障渠道;年度消防員職業(yè)健康體檢率達(dá)到100%;配備消防員職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期對(duì)職業(yè)危害防護(hù)裝備進(jìn)行清查、維護(hù)、保養(yǎng)及性能測(cè)試。