為確保汕頭市消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，全面提升社會抗御火災能力，滿足廣大人民群眾日益增長的消防安全需要，指導2011至2015年汕頭市消防工作全面發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間汕頭市消防工作簡要回顧和當前形勢分析

“十一五”以來，汕頭市消防工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，圍繞六大任務(wù)八大工程，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，較好地完成了以防火、滅火和綜合應急救援工作為中心的各項任務(wù)。截至2010年底，《汕頭市消防工作“十一五”規(guī)劃》訂立的各項目標基本落實，全市消防工作在消防工作社會化、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滅火救援能力建設(shè)等方面均取得了顯著突破：一是社會消防安全責任體系不斷完善。市、區(qū)(縣)政府均將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及政府任期目標，將消防責任制考評納入政府管理范疇。市、區(qū)(縣、管委)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級均全部成立消防安全委員會。二是火災防控體系不斷完善。汕頭市11個中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)已全部完成消防規(guī)劃。全市市政消火栓總數(shù)達7644個。逐年逐階段針對“三合一”場所、生產(chǎn)性場所、火災隱患重點地區(qū)、高層和地下建筑等開展了一系列消防安全專項整治行動。截至2010年底，全市消防安全重點單位增至666家;共清查既有建筑7318家，整治完成6138家;清理出不符合標準的“三合一”場所6013家;完成了省、市掛牌的谷饒、陳店、峽山、鳳翔等火災隱患重點地區(qū)的專項整治，社會消防安全環(huán)境逐年改善。三是消防法制體系不斷完善。頒布實施了《汕頭市消防條例》(2007年12月1日正式實施)，并在全省率先開展了公眾聚集場所消防許可延續(xù)期制度、火災公眾責任保險、電氣檢測、消防設(shè)施檢測、消防工程施工和維護、保養(yǎng)人員持證上崗制度六項革新，依法治火的局面進一步鞏固。四是消防力量體系不斷完善。依托現(xiàn)役消防部隊組建了綜合應急救援支隊及8個大隊。消防和綜合應急救援裝備建設(shè)進步顯著。五年來，共投入5618萬元購置了舉高消防車、A類泡沫消防車等14輛消防車及個人防護裝備和特種綜合應急救援器材一批。目前，全市共有現(xiàn)役消防中隊12支，合同制消防中隊3支，政府專職消防隊14支，企業(yè)消防隊3 支。全市現(xiàn)役、合同制、專職隊各類消防戰(zhàn)斗車輛共有108輛，另有消防艇1艘，其中：現(xiàn)役中隊共有消防車56輛(包括舉高消防車10輛，泡沫車14輛、干粉車1輛、干粉泡沫聯(lián)用車1輛);合同制中隊共有消防車6輛(包括登高平臺消防車1輛、泡沫水罐消防車1輛);專職隊共有消防車46輛(包括登高平臺車3輛)。另各村(居)委義務(wù)消防隊共有消防摩托車45輛，基本實現(xiàn)了多種形式消防隊伍網(wǎng)絡(luò)化分布，城鄉(xiāng)抗御火災的能力進一步提高。五是消防宣傳教育培訓體系不斷完善。五年來，基本形成了消防知識宣傳“陣地化”、消防教育對象“大眾化”、消防知識培訓“基地化”的消防宣傳教育體系。在潮南區(qū)試點創(chuàng)建了消防體驗館，并向全市推廣。“十一五”期間共舉辦消防講座1360期，消防攝影比賽、技能競賽、知識競賽等各類大型消防宣傳活動550場次，持證培訓65000人，培訓人員涵蓋消防安全責任人、消防安全管理人、農(nóng)民工、學生、老人、小孩六類人員，民眾消防意識進一步強化。六是消防保障體系不斷完善。消防隊站建設(shè)穩(wěn)步推進。五年來，全市共投入約3000萬元新建擴建了金平大隊(含金平二中隊)、金平一中隊、特勤二中隊、潮南大隊、金平區(qū)東廈合同制消防中隊、澄海區(qū)蓮下合同制消防中隊、潮南區(qū)峽山合同制消防中隊等12處營房及2個消防員心理拓展訓練場，建成營房面積約12000平方米，裝修改造營房面積約13000平方米，部隊執(zhí)勤訓練環(huán)境得到改善。信息化建設(shè)快速發(fā)展，共投入310萬元新建了市119消防指揮中心;構(gòu)建了部隊遠程教育和監(jiān)控系統(tǒng)、城市建筑自動消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng);辦公自動化、火災統(tǒng)計、滅火救援預案系統(tǒng)、滅火救援輔助決策、消防監(jiān)督綜合信息、心理測評等信息系統(tǒng)廣泛應用，科技強警水平明顯增強。消防經(jīng)費保障逐年提升，2010年全市消防業(yè)務(wù)經(jīng)費共計3027.9萬元，較2006年增長了91%;裝備經(jīng)費方面，2006年汕頭市政府向國家開發(fā)銀行貸款落實了裝備款1500萬元;2009年汕頭市政府結(jié)合廣東省公安消防總隊三年裝備建設(shè)規(guī)劃，利用廣發(fā)行2918萬元貸款用于加強中心城區(qū)消防車輛裝備建設(shè)，使汕頭市公安消防支隊提前一年多完成裝備建設(shè)三年規(guī)劃任務(wù);同時為加快戰(zhàn)勤保障中心建設(shè)步伐，也以廣發(fā)行貸款形式落實區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心建設(shè)經(jīng)費1200萬元。

“十一五”期間，全市消防工作雖取得長足進步，但仍滯后于汕頭市經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，消防工作水平與人民群眾日益增長的消防安全需求矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：一是社會消防安全責任制落實不到位。責任制落實方面呈現(xiàn)出了上級熱基層冷、城區(qū)熱村鎮(zhèn)冷、政府熱企業(yè)冷的現(xiàn)象。一些基層村(居)委、企業(yè)、單位的消防責任人重發(fā)展輕安全，開展消防工作缺乏主動性。二是火災隱患整治任務(wù)繁重。高層建筑隱患整治難度大，市區(qū)部分高層建筑于改革開放初期建設(shè)，消防安全條件先天不足，建筑消防設(shè)施缺失及維護保養(yǎng)不善的問題比較突出，且其中大部分內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分散，隱患整改協(xié)調(diào)難度大;出租屋火災隱患凸顯，經(jīng)過近幾年的“三合一”場所消防安全整治，大量從此類場所中遷出的務(wù)工人員涌入由臨時建筑或居民住宅改造而成的出租屋。此類出租屋存在防火間距不足，消防設(shè)施缺乏，疏散設(shè)施不符合消防安全要求等較大隱患，而且消防安全管理混亂，業(yè)主、租住人員消防意識缺乏，對全市的消防安全提出了新的挑戰(zhàn);火災隱患重點地區(qū)整治工作任重道遠;農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的違規(guī)建筑屢禁不止，伴生了大量先天性火災隱患;生產(chǎn)、經(jīng)營性場所火災隱患存量仍然較大，整治過的火災隱患極易反復，“三合一”違規(guī)現(xiàn)象時有回潮，亡人火災事故時有發(fā)生。三是消防宣傳教育和培訓普及不夠。經(jīng)過近幾年努力開展消防宣傳教育培訓工作，全市人民群眾的消防安全意識有所提高，但部分群眾守法意識仍然不強，消防違法行為仍時有發(fā)生。四是城市公共消防設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。消防規(guī)劃修訂不及時，市政消防給水管網(wǎng)建設(shè)遠未達到國家標準，城市消防站布局不合理。自2003年全市行政區(qū)域調(diào)整后，中心城區(qū)及各區(qū)(縣)的消防規(guī)劃未及時進行修編;澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、南澳縣的市政消火栓數(shù)量、消防給水管網(wǎng)流量和臨時高壓指標無法滿足城區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大的消防需求，室外消火栓欠賬嚴重;按照汕頭市當前的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，建立基本覆蓋全市的滅火和綜合應急救援網(wǎng)絡(luò)，六個行政區(qū)各要增加一個消防隊站，才能基本滿足滅火和綜合搶險救援快速反應和成功處警需求;市消防指揮中心因建設(shè)面積限制，也已不適應綜合應急救援職能拓展的需要;消防裝備結(jié)構(gòu)無法適應綜合應急救援職能拓展的需要，我市在處置特種災害事故時所需的綜合應急救援器材裝備仍較為缺乏，如在處置高層建筑火災、地震及建筑物倒塌、石油化工災害事故救援等工作時，超高舉高消防車、高倍數(shù)泡沫消防車、偵檢、救護等特種車輛器材的配備從數(shù)量、質(zhì)量上均達不到要求。五是多種形式消防隊伍建設(shè)有待進一步加強。全市總面積 2064平方公里，現(xiàn)有常住人口541.71萬人，列入省重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)有11個。目前全市僅有17支消防專職隊(其中鎮(zhèn)辦專職隊14支)，多種形式消防力量仍然覆蓋不到的鎮(zhèn)(街道)有：金平區(qū)月浦街道，龍湖區(qū)外砂鎮(zhèn)，澄海區(qū)隆都鎮(zhèn)，潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn);已建大部分鎮(zhèn)辦專職隊的消防裝備仍十分落后，隊伍規(guī)范化管理與訓練水平仍然有待提高;澄海區(qū)各鎮(zhèn)辦專職隊的火場通信仍未與現(xiàn)役消防部隊并網(wǎng)。