東莞市消防工作“十二五”規劃

“十二五”時期，是我市加快推進經濟社會轉型，基本實現社會主義現代化的關鍵時期。為全面提升“十二五”期間火災防控和滅火應急救援水平，維護社會和諧穩定，促進全市經濟社會持續健康發展，依據《中華人民共和國消防法》、《廣東省消防工作“十二五”規劃》、《東莞市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我市實際，特制定本規劃。

一、“十一五”時期消防工作回顧和當前形勢

“十一五”時期是全市消防事業快速發展的五年，在市委、市政府的正確領導下，在各地、各部門的共同努力下，全市消防工作取得了明顯成效：一是消防安全責任體系不斷健全。制訂出臺并嚴格落實了《東莞市消防安全責任制管理規定》及其考核辦法，市、鎮兩級全部成立了消防安全委員會，建立健全了消防工作相關職能部門“會簽”、“會商”和聯合執法制度，消防安全責任網絡初步形成。二是社會消防安全管理機制不斷完善。制定實施《東莞市消防基礎工作創新發展規劃綱要（2009—2011）》，各鎮街按照“五個基本”的要求，普遍建立了消防安全委員會辦公室和火災隱患整治辦公室（下稱“兩辦”），所有村（社區）全部按照要求成立了消防巡查服務隊和社區兼職消防隊(下稱“兩隊”)。消防部門率先使用了“六個e網”網上服務辦事平臺。三是消防安全環境不斷優化。積極構筑社會消防安全“防火墻”工程，推行火災隱患重點地區政府掛牌督辦，開展“一暢兩會”、高層地下建筑、“三小”場所和出租屋等消防安全專項治理，進一步加大消防宣傳教育培訓力度，全民消防安全意識進一步增強。四是消防救援力量不斷壯大。新成立了23個消防大隊、9個現役中隊，新增現役官兵170多人，成立了市綜合應急救援支隊和15個綜合應急救援大隊。新建、改建消防站12個，新增消防船1艘、消防車81輛、消防器材13911件（套）。“十一五”期末，全市共有消防站40個。消防船1艘、消防車192輛、消防器材20946件（套）；現役消防官兵591人（其中干部249人，士官199人，義務兵143人），專職消防隊隊員861人，“兩辦”工作人員633人，“兩隊”工作人員6987人。“十一五”期間，全市公安消防部門接警出動12.5萬起，出動車輛3.6萬輛次，出動警力22萬人次，疏散搶救被困人員6341人，搶救保護財產價值67.5億元，為服務經濟社會發展、保障人民生命財產安全發揮了積極作用。

但是，當前我市消防工作也存在一些突出問題：一是社會消防安全應對措施還不夠有力。目前社會各種致災因素較多，火災隱患存量較大，火災發生的數量仍在高位運行。“十一五”期間全市共發生火災5223起，死亡93人，受傷77人，直接財產損失11542萬元。二是消防安全責任制落實還不夠扎實。“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局尚未健全，消防安全責任體系不夠完善，消防宣傳教育培訓尚存盲點，公民消防安全意識整體還不強，社會消防管理創新仍需加強。三是消防專業力量建設還不夠完善。專、兼職消防隊伍和應急救援隊伍建設政策保障不夠有力，器材裝備配備相對滯后，訓練設施相對缺乏，聯動機制不夠完善，難以應對越來越繁重的消防應急救援任務。四是基層消防經費保障有待加強。各鎮街之間消防工作發展不平衡，公共消防安全基礎設施和消防裝備建設整體滯后于經濟社會的發展水平，無法適應新形勢下消防工作的需要。

二、“十二五”時期消防工作的基本思路

（一）指導思想

“十二五”時期，我市的消防工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規，積極創新社會消防管理，扎實推進構筑社會消防安全“防火墻”工程和“五大”活動，深入打造現代化公安消防鐵軍，完善綜合應急救援體系，努力實現消防事業與經濟社會發展相適應，最大限度地預防和減少火災，確保火災形勢總體平穩，為“加快轉型升級，建設幸福東莞，實現高水平崛起”創造良好的消防安全環境。
 

（二）主要目標

——火災形勢持續穩定。年度火災十萬人口死亡平均率控制在0.19人以內，重特大火災事故尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

——消防安全責任落實。各級政府消防工作有效落實組織領導責任、設施建設責任、經費保障責任、檢查考評責任以及部門依法監管責任，社會單位“四個能力”建設全面增強，“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局基本形成。

——消防管理模式創新。構建“幸福東莞”消防安全綜合指標體系，推行消防安全服務市場化，進一步提升消防安全服務管理水平。加強消防執法規范化建設，深化消防政務公開，進一步深化消防監督“六個e網”運用。

——公共消防基礎完善。編制、實施城鎮消防規劃，完善公共消防基礎設施建設和維護管理，全市建成區消防站力爭達到應建數的50%，總數達62個。城鎮建成區、開發區和工業園區市政消火栓建設率達到100%，農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規劃，實行同步建設、同步發展。按照分片協防的要求，優化消防裝備配備。

——綜合應急救援能力增強。完善以公安現役消防隊為主導，政府專職消防隊為骨干，社區兼職消防隊、單位志愿消防隊等為補充的多種形式消防力量體系。市、鎮兩級綜合應急救援隊伍全部建成，應急救援聯動機制有效運作。

——全民消防素質提高。全面實施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，積極推動全民消防安全宣傳工作；建立媒體無償開展消防公益宣傳機制，構建多元化消防宣傳教育平臺；協調有關部門落實消防安全培訓管理職責，將消防知識納入學校教育、黨政干部培訓、崗前培訓、職業技能培訓范疇；單位消防安全責任人、消防安全管理人以及特殊工種從業人員的消防安全培訓率達到100%。