一、生化恐怖襲擊的概念和特點

生化恐怖襲擊事件是恐怖主義分子基于某種政治目的，以生物性及化學性等物質，通過一定的方式對人群進行攻擊，導致人的失能和死亡，以達到引起人心恐慌、社會動亂之目的而進行的罪惡活動。美國相關研究機構發布的報告指出，未來5年針對美國的各類恐怖襲擊中，核生化襲擊對美國構成的威脅將會最大，核生化恐怖襲擊將成為世界恐怖主義發展的新趨勢。在現實世界中也已經發生了多起生化恐怖襲擊事件，例如1995年日本地鐵沙林毒氣事件和2001年美國炭疽菌事件等，均造成了極其嚴重的后果。

生化恐怖事件與爆炸、縱火、暴亂等突發事件相比，具有很強的特殊性。

1.情景復雜。爆炸等事件發生后，其受災程度和影響范圍較容易確定。生化恐怖襲擊則不同，由于襲擊事件發生的隱蔽性、后果顯現的滯后性和影響范圍的擴散性等特點，使得我們在第一時間確定生化制劑類型和影響范圍等非常困難。這直接影響了應急響應的效果。

2.應對復雜。爆炸等事件發生時，受災群眾會根據自身受傷的情況，較理性地尋求幫助。生化恐怖襲擊事件發生時，人的反應不同。由于對事件的不了解和恐慌心理，更多的人會涌向醫院。而生化制劑致命性強的特點對應急救援也提出了更迫切的要求。對受害者處置時間要快，急救藥品和疫苗的分發量大且速度快。

3.應對具有獨特的處置特點。與其他事件相比，襲擊類型的確定——毒物識別非常困難而又急迫。目前很多國家通行的是通過硬件設備進行識別和檢測。硬件設備不但價格非常昂貴，而且響應時間最快要在3個小時以上。而這3個小時，可能就會因為貽誤治療時間而發生人員傷亡。這對毒物識別技術提出了更高的要求。通過專家系統或者知識庫系統等軟方法加快毒物識別速度是一個新的方向。東京沙林毒氣事件中，毒物識別就不是依靠消防局的設備檢測，而是依靠信息情報作出了正確判斷。
 

二、國際上非常重視生化恐怖襲擊的應急準備

在國外，各國政府對生化恐怖事件給予了高度的重視并投入了大量的研究經費。

美國在國土安全戰略報告中針對生化恐怖事件制訂了比較詳盡的方針和措施。國防部等4個部門在有關生化恐怖應對方面，2007年投入了56億美元，在投入最高自2005年達到95億美元，其中美國國防部經費中每年的研究經費約為6億美元。美國總統2009年的預算草案中，關于生化品和放射性物質(chemicaI，Biological，Radiological，andNuclear，CRBN)的總預算達到112億美元。在美國科學技術政策辦公室公布的2009年科技研發預算中，有20億美元投入到了應對生化品和放射性物質威脅中。

美國自然科學基金會(NSF)2007年投入反恐研究經費為3.89億美元，2008年為3.68億美元，2009年預算則為3.79億美元。其中，專項應對生物恐怖事件的研究經費，2009年雖比前幾年有較大幅度減少，但也達到l500萬美元。

英國提出由內政部領導生化恐怖事件的應急處置工作，建立了協調機制、流程和確定了具體的負責部門。2003年，英國用于生物反恐相關對策的費用達到26億英鎊。