二、完善消防裝備采購工作機制的想法

消防裝備采購工作任務艱巨，責任重大，意義深遠，我們要從部隊長遠建設出發(fā)，以高度的責任心和使命感，對官兵負責，對部隊負責，把好消防裝備的入口關。為此，筆者結合裝備采購實際經(jīng)驗，從“事前審定”、“事中組織”和“事后監(jiān)督”等三個方面，談談完善消防裝備采購工作機制的一些想法。

(一)事前集體審定

1、做好采購需求集體論證工作。基層單位上報年度采購需求時，必須結合本單位、本地區(qū)實際，經(jīng)過支隊、大、中隊集體研究論證，杜絕隨意上報采購需求。支隊采購需求上報總隊后，應由總隊司令部、后勤部共同組織召開會議，結合各地、各區(qū)域裝備建設實際和災害特點，對上報的采購需求進行論證，通過集體論證，解決消防裝備配備輕、重、緩、急和區(qū)域配備、科學配備的問題，發(fā)揮裝備建設經(jīng)費的最大效益。

2、集體起草和審定招標文件。招標文件起草和審定，關鍵是要堅持“集體起草、集體審定”的原則。如招標準備前期，可成立消防裝備招標文件起草小組，分別起草技術標書和商務標書，充分發(fā)揚民主，集體研究討論標書，如技術參數(shù)、付款方式、售后服務等具體內(nèi)容要由集體討論確定，杜絕個人說了算，避免招標文件出現(xiàn)傾向性或設置不合理的門檻，確保招標文件公平、公正。起草完后，要組織消防裝備技術專家、司令部、后勤人員等對標書的技術和商務部分進行審定，有特殊要求的還可以邀請多個廠家技術人員參與論證，從實際需求出發(fā)，提出標書修改意見，完善標書內(nèi)容，不斷提高招標文件質(zhì)量，確保部隊采購到真正需要的車輛裝備。

3、制定體現(xiàn)采購人需求的評標規(guī)則。根據(jù)實際操作效果，建議消防裝備采用競爭性談判綜合評分的辦法較妥，如可按技術50分、資信20分、價格30分的分值制定評標規(guī)則，具體分值比例，可根據(jù)采購人實際需求來調(diào)節(jié)，但價格分不得低于30分。評標時，首先由評標委員會進行技術和資信評審，評審完后由每個評委獨立打分，計算出供應商技術資信得分后，由紀委監(jiān)督人員簽字確認并封存。然后，由競爭性談判小組成員與供應商進行商務談判，經(jīng)過多輪商務談判后確定最終報價，根據(jù)最終報價計算出價格得分，技術資信得分和價格得分相加后計算出每個供應商的最終得分，得分排名第一即為為中標商。這樣的評標規(guī)則，能確保部隊采購到性價比較高的消防裝備。

4、合理確定采購方式。消防車輛裝備集中采購的項目一般預算金額較高，根據(jù)政府采購管理規(guī)定，應采用公開招標的采購方式。但是，由于消防車輛裝備供應商少，車輛裝備技術的復雜性、標準的不確定性和不可比性，公開招標不確定因素多，情況復雜，招標部門難以把控，難以招到理想的消防裝備，不符合消防裝備采購實際要求，所以要慎用公開招標的方式，建議采用邀請招標和競爭性談判的方式。從實際采購效果看，競爭性談判綜合評分法吸收了邀請招標和競爭性談判兩種采購方式的優(yōu)點，既談價格，也打分，雖然這種方式不是政府采購明文規(guī)定允許的，但競價的效果明顯，較符合消防部隊的實際需要。這種采購方式，一方面能對供應商的技術、資信進行評審打分，避免技術性能差的裝備進入消防部隊，另一方面還能跟供應商進行價格談判，有利于部隊節(jié)省采購成本。同時，由于這種采購方式，采購人掌握主動權，便于部隊采購到想要的消防裝備，實際采購效果較好。目前，有些地方政府采購部門也是采用競爭性談判綜合評分法，即價格談判和技術評分同時進行，定標時，將技術得分根據(jù)招標文件上公布的計算方式折算成價格，與最后一輪商務報價相加即為供應商的最后報價，報價誰低誰中標，符合競爭性談判最低價中標的原則，消防部隊可以借鑒。